打击虚报瞒报 戳破票房泡沫 ——聚焦电影产业 促进法二审草案
本组文图均据新华社
2016年上半年，电影总票房近250亿元。面对我国电影产业发展飞速之势，一些问题的暴露也警示着我们，电影产业仍然有很长的路要走，如电影票房造假问题如何杜绝、电影从业者职业素养怎样提升等。8月29日，电影产业促进法草案再次提交全国人大常委会审议，二审草案聚焦改革中面临的这些困难与挑战。
行业乱象如何整治？
加大处罚力度,设立行政处罚
涉“黄赌毒”演艺界黑名单时有更新、天价片酬引发“影视创作掉进钱眼”责难……针对这些行业乱象，二审草案增加规定：演员、导演等电影从业人员应当按照德艺双馨的要求，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业道德，加强自律，树立良好社会形象。
“将艺人自律上升到法律层面，对上影演员剧团的全体演员是一种鞭策。”上影演员剧团团长、在《遵义会议》等影片中出演毛泽东的演员佟瑞欣说，“上影演员剧团历史悠久，老一辈艺术家秦怡、牛犇等身体力行，为中青年演员树立了德艺双馨的好榜样。剧团将进一步加强职业道德教育，引导演员创作出更多富有正能量的银幕荧屏形象，攀登文艺创作的高峰。”
2016年3月初上映的电影《叶问3》，仅放映几天就因涉嫌票房造假受到调查。这次事件揭开了中国电影市场乱象的冰山一角。据估计，过去几年中全国电影票房至少有10％被“偷走”。
加强对票房收入的监管、加大对虚报瞒报票房收入行为的处罚，二审草案明确：电影发行企业、电影院应当统计、提供真实准确的电影销售收入，不得采取制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱电影市场秩序，并规定了相应的行政处罚。
中国传媒大学经管学部学部长、文化发展研究院院长范周表示，在我国电影高票房背后所隐藏的这些“泡沫”行为，不仅会对消费者产生误导，会使人们对我国文化发展过程中的各类数据丧失信任，更会成为电影产业发展真实状况的“障眼法”。
“戳破数据造假泡沫，电影产业的发展才能更健康，对电影产业的评价也才会更加完善。”范周说。
产业活力如何激发？
取消摄制资质规定 实行“零门槛”
2016年上半年，上海备案电影数量达209部，大大高于2015年同期；出品完成片数量已达52部，已全面超越2015年全年的44部。
上海市委宣传部副部长、文广局局长胡劲军说，简政放权促进了政府部门更加规范高效地服务于电影产业的繁荣发展，激发了市场主体的活力，释放了产业潜在的动能，进而有助于形成电影产业较强、较猛的发展势头。
随着行政审批制度改革的推进，目前电影摄制许可已实行“零门槛”，只要是经工商部门注册登记的影视文化类企业都可以申请拍摄电影。对此，二审草案取消摄制电影资质许可方面的规定，加强电影立项阶段的审查，增加由电影主管部门“颁发备案证明或者批准文件”的规定。
“简政放权，就是要为企业松绑，为市场添力。”范周认为，不论是取消摄制电影的资质许可，简化、优化行政许可程序，还是降低有关电影活动的准入门槛，这都是在对电影市场松绑，是对电影市场各主体参与活力的一次大释放，是让市场力量优化电影产业资源配置的体现，对于激活电影市场参与主体积极性、创造性而言非常重要。
国产电影如何扶持？
明确放映时段要求，补贴公益放映
七八月间，“国产电影保护月”又成为民间关注的一个热词，而这个暑期国产片略显乏力的表现也引发了我们对于如何扶持国产电影的进一步思考。
对电影院年放映国产影片的最低时间比例，一审草案就作出了规定，对此，有的委员提出，应当进一步明确电影院放映国产影片的时段要求，鼓励安排更多黄金时段放映国产影片。
二审草案增加规定：电影院应当合理安排境内法人、其他组织摄制的电影的放映场次和时段，并且放映的时间不得低于年放映电影时间总和的三分之二。
二审草案的这项规定对于学生们来说绝对是好消息：国务院教育、电影主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长的电影，并支持接受义务教育的学生免费观看。
北京电影学院中国电影教育研究中心主任刘军说，这将可减少我国少年儿童电影教育的东中西部差异，确保经费来源和保障，同时在内容健康性等问题上，从保护青少年、促进青少年成长的角度，赋予教育和电影主管部门依法履行的责任。范周提醒：“我们选择的电影，要将社会效益与青少年学生的偏好、信息接收方式结合起来。”
对农村群众的公益放映服务，二审草案也作出了规定，并明确“按照国家有关规定对农村电影公益放映活动给予补贴”。
范周说，农村文化消费市场是一片尚未开拓的蓝海，电影产业与农村公共文化的有机融合，将成为撬动农村电影市场的一个重要支点，对提升我国电影产业发展水平至关重要。
延伸阅读
从电影新规“二审版” 透视国外票房监管
电影产业促进法草案29日再次提交全国人大常委会审议，二审草案中有关整治票房造假的内容成为热点。
国外电影业也曾经存在过“偷”“瞒”“虚”现象，但在完备的电子统计系统、合理的利润分享模式、高昂的造假成本面前，人们谈“假”色变。
电影票房监控公司Rentrak公司聚焦全球范围内电影票房和电视收视相关数据，该公司北美影院覆盖率达99％，即99％电影院的终端都有对接。制作方在观众购票5秒后即可跟踪到数据，强大的分析系统还能实时按照时间、地域、院线等维度处理惊人的数据量，供制作方、发行方实时查看电影的市场表现。这就避免了人工抽查导致的不确定性，基本杜绝了延时发布、数据“忽悠”、票房“数出多头”等人为操纵的弊端。
以2014年大热影片《变形金刚4》为例，当时发行方派拉蒙公司上报的票房成绩超过1亿美元，但业界的数据是0.97亿美元，这“0.03亿”的差别在美国电影界引发巨大质疑和批评。某影业公司首席发行官置评说：“Rentrak的统计如此强大，当大家都得出9700万美元时，他们（派拉蒙）却能算出1亿，事实很简单，他们的数据不真实。”
不仅美国，韩国的票务统计系统也相当强大。韩国电影票务信息系统（KOBIS）能实时反映和统计全国院线的电影票务情况。全国电影院覆盖率从2006年的68％到2009年达到99％，首尔地区实现100％覆盖；票务数据实时反映在系统网站上，对公众开放；网站除数据外，还包含违规惩罚措施等内容。
此外，国外相对固定和透明的利润分享模式也有助于消除票房虚高。在美国，片方除了要付给导演、编剧和演员等主创人员固定薪酬，往往还在合同中详细约定他们在票房净利润中的分成比例。
正如好莱坞知名编剧、凭借《夺宝奇兵》获得第54届奥斯卡最佳音效剪辑奖的理查德·安德森所说：“票房造假对片方并无好处，虚报的数字越多，意味着要分给演职人员的金额也越多。”
票房虚高在国外不常发生，还在于很多时候造假得不偿失。日本的造假成本就高得惊人，这在日本是一件比坐牢还严重的事，一经发现，公开谢罪不说，还要承担巨额罚款，数额高到足以导致一些企业破产；银行不但不给涉事企业贷款，而且还会终止对其相关上下游企业的贷款和商业合作。
政府处罚之外的社会处罚也相当严厉，如果形成行业坏名声，造假者很难继续从事以前的行业。可谓一朝造假，终生受限。
事实上，近几年国内各界对票房虚高的质疑和抨击一直不绝于耳，但却收效甚微，原因就在于立法、监管和处罚方面的缺失。
专家认为，加快实现中国由电影大国向电影强国转变的道路上，票房GDP主义绝对是毒瘤。票房“强”并不能客观反映电影市场原貌，只有成熟的票房发布与监管机制才能还中国电影市场一个干干净净的“健康证明”。
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