立法重点在“管”
■木须虫
日前,国家旅游局将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》合并修订为《旅行社条例（修订草案送审稿）》,条例草案对不合理低价游、强制购物等问题作出了相应规定,并向社会公开征求意见。不过,记者近日在北京、云南等多地采访发现，低价揽客、强制购物等现象在暑期旅游高峰又有“抬头”之势。 （《新快报》）
强制购物是旅游服务由来已久的顽疾，治理并不缺少法律依据，在2013年10月生效的《旅游法》第三十五条，就明确予以禁止，并规定属于强制购物，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
对于低价游、强制购物，《旅游法》作用是牛栏关猫，这首先与立法本身针对权益的事后维护有关，其难点一是取证比较困难,需要能证明是被强迫、欺骗购买，或者需要证明购买的物品是假货，这就要求游客提前保留好发票、视频等相关证据。其次与监管方式的缺陷有关，无论低价游、强制购物，目前只有单一的执法处罚，以北京为例，2015年北京旅游总人数2.73亿人次，外省来京游客1.63亿人次，在如此庞大的流量面前，有限执法力量、一曝十寒的“运动式”执法，导致低价游、强制购物陷于法不责众的困局。
当下旅游服务中的许多乱象都与旅行社有直接的关系。重新修订《旅行社条例》，不能止于上位法有关规定的重申，更主要是为旅游监管立法，重点在“管”，赋予旅游监管更多的手段，而不是纯粹意义上对游客权益模糊苍白的保护。
低价游、强制购物，根本的驱动是市场不正当竞争，以及旅游服务旅行社垄断所致。在旅游服务旅游社、导游与游客三方之间，权利与地位不平等。旅游社拥有规则话语权，导游只能通过旅行社执业，旅行社降低团费，把低价竞争的成本转嫁给导游，逼迫导游通过游客购物提成，而游客则处于相对弱势的位置，出门在外任由宰割。
加强对旅行社的监管，首先要对旅行社的团费报价行为进行制约，维护市场的基本公平，如建立成本调查制度，将低价游纳入不正当竞争调查范畴，予以高额处罚，乃至在资质上“零容忍”；其次应进一步厘清旅行社、导游与游客三方的利益关系，让导游的服务相对独立于旅行社，同时又受到游客的制约，细化规则设计和具体管理办法。如，完善导游收入分配、保障与收费的方式，导游服务费与团费分离，建立旅游相关费用第三方支付机制。此外，完善《旅游经营服务不良信息管理办法》，强化信息的运用，赋予旅游消费充分的知情权，推动制约前置。
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