踏上新征程 开创新局面 ——今年甘孜州经济工作解读
总体要求
全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次全会工作部署，大力实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、惠民生，抓改革、促开放，保稳定、防风险，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，力争地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资完成422亿元以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方公共财政收入增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上，努力实现“十三五”良好开局。
对甘孜州新常态怎么看？
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。甘孜新常态主要体现在四个方面：
一是投资不可持续下的压力。
二是资源优势支撑下的信心。
三是经济转型发展下的机遇。
四是“十二五”时期打下的基础。
甘孜州新常态下怎么干？
就是要按照州委“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”部署，紧紧围绕制造“绿色消费”、创造“绿色业态”、实现“绿色增长”、推进“绿色发展”，务实推进脱贫攻坚，全力推进美丽生态和谐小康甘孜建设。具体来说，重点要把握好以下八个方面：
一要把投资规模做大。
二要把第三产业做强。
三要把消费链条做长。
四要把生态环境做美。
五要把社会事业做优。
六要把民生基础做实。
七要把改革开放做活。
八要把社会秩序做好。
稳增长
惠民生
抓改革
促开放
保稳定
防风险
基本路径
抓基础项目建设。加快建设雅康高速、雀儿山隧道等续建项目，开工建设格萨尔机场、康定至新都桥高速公路康定过境试验段等项目，加大通乡通村公路建设力度；大力实施农网改造升级工程；开工建设道孚尼措、丹巴嘉绒水利工程；加大通讯基站建设；推进猴子岩、两河口、苏洼龙等30个大中型水电站建设，开工建设硬梁包、叶巴滩等电站；推进甲基卡、措拉锂辉矿项目建设，努力打造中国锂都。
抓去库存。拓宽矿产品销售渠道，大力推进里伍公司上市；积极与成都、德阳、攀枝花对接，用好用活留存电量；出台政策支持企业生产销售，努力盘活现有工业产能。
抓城乡提升。把“做强县城、做优乡镇、做美村寨”项目具体到点到位，加快省、州级示范镇建设，大力推进幸福美丽新村建设。
抓旅游业培育。完善重点景区和旅游沿线配套服务设施，推进稻城亚丁、海螺沟创5A和泸定桥、甲居藏寨、木格措创4A工作，办好中国（甘孜）国际山地旅游节、第九届康巴文化艺术节、环贡嘎山百公里国际户外挑战赛等活动，力争全年接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。
抓特色产业发展。加快发展高原现代特色生态农牧业，积极发展专业合作经济组织、合作社、家庭农场、种植（养殖）大户，着力培育和引进扶持一批农牧产品加工龙头企业和大户，着力打响“圣洁甘孜”品牌；加快实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，推进格萨尔国家级文化生态保护实验区建设。加大藏药合作研发力度，提升藏医药生产规模，加快藏医药产业化步伐；推进“两个一百万亩”建设，加快构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。
始终把扶贫攻坚作为工作的重中之重，抓好各项措施落地落实，确保全年脱贫3.22万人以上，“摘帽”贫困村281个以上。编制好以县为主体、到村到户的“五个一批”扶贫攻坚计划实施方案，进一步完善扶贫攻坚十个专项方案，确保任务清、对策清。加强教育、卫生、文化等社会事业发展，加强路、水、电、住房等民生基础设施建设，着力补齐短板，不断提升公共服务水平。逐户制定增收计划、就业计划、搬迁计划、托底计划，确保帮扶措施精准到村到户到人。加快推进康定、得荣地震灾后恢复重建，全面完成房屋维修加固和重建任务，不断提高灾区群众生产生活水平。
要强化问题导向，加强对现实问题的研究与思考，摸清真实情况，找准问题症结，用改革创新的思路与办法，破解影响发展的瓶颈制约。要深化重点领域和关键环节改革，大力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、国资国企、行政体制、财政体制、商事制度等方面的改革创新，切实破除体制机制障碍。要充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，利用新技术、新产品、新业态、新商业模式来谋划产业，推进“互联网+”、“飞机+”的产业发展模式，以改革创新实现发展动力的转换。要整合现有资源，设立提升城乡建设、产业激励扶持基金，不断拓宽融资渠道。要树立“适度负债”的理念，科学确定债券发行公司，募集更多的项目建设、产业发展资金。
要借助第十六届西博会、中外知名企业四川行、川商回乡投资、康巴艺术节等平台，积极推介优势项目，加大招商引资力度，力争形成储备一批、签约一批、开工一批、建成一批的投资格局。要抓好“飞地”经济发展，加快成甘工业园区建设，促进甘眉工业园区步入新轨道；拓展广东省和省内“7+20”的对口支援，争取更多的项目资金支持；深化与周边地区的合作，推动跨区域交通运输大通道、区域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作。要着力营造良好的发展环境，充分激发和调动社会各界和市场主体的积极性。要充分利用州内州外“两种资源”、政府市场“两只推手”、财政金融社会“三类资金”来共同推进经济发展。
要抓好反分裂斗争，依法打击各类危害国家安全和民族团结的行为，全力确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。要抓好依法治寺工作，扎实推进寺庙分类管理达标升级，深化重点寺庙综合整治，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要抓好法治甘孜建设，大力推进法律“七进”活动，加强边界纠纷、移民搬迁纠纷、拖欠农民工工资等涉稳隐患的排查，逐一化解消除，着力营造安定祥和的社会环境，切实为经济发展、脱贫攻坚腾出更多的空间和时间。
要把防控化解各类经济、社会和自然灾害风险作为重点工作来抓，密切关注风险走势，加大监测预警和协调处置力度。千方百计保持企业稳定，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，加强与金融机构的沟通，构建良好的政企银合作机制，推动经济金融共赢发展。健全资源开发、项目建设的风险评估机制，将经济发展和生态保护、社会稳定放在同等重要的位置，防范和化解生态、稳定风险。抓好安全生产，特别是道路交通、森林（草原）防火、消防和安全生产的监管，防范各类安全事故的发生。加强地质灾害和地震、洪涝、雪灾等自然灾害监测预警，健全应急救灾机制，做好队伍建设和物资储备，有效防范和处置各类自然灾害风险。
务实举措
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是扶贫攻坚的关键之年，今年甘孜州经济工作重点抓好以下六个方面：
1
坚持以全域旅游为统领，着力推动产业转型升级
思路：大力实施产业富民战略，围绕“一优先、二有序、三加快”产业发展思路，力争完成产业项目投资221.7亿元。
举措：
做大做强旅游业。重点抓好旅游产业发展“七个一”工作，完成投资25.5亿元。一要召开一次大会。二要创建一批A级景区。三要实施一批重点项目。四要打造一个重点节庆品牌。五要开通一批直飞航线。六要引进一批龙头企业。七要出台一批政策措施。全年力争接待游客1260万人次，实现旅游综合收入125亿元。
稳步推进电矿业。统筹处理好改造提升传统产业和培养发展新兴产业的关系，进一步稳定电矿生产，完成投资194.1亿元。
加快发展现代农牧业、文化产业和中藏药业。突出绿色、有机、生态优势，实施少而优、小而精的精品化、品牌化战略，力争现代农牧业、文化产业和中藏药业完成投资2.2亿元。
2
千方百计抓投资，全力推动基础设施建设
思路：抓住国家和省支持的机遇，力争实现基础设施投资112.4亿元。
举措：
加大交通基础设施建设。投资80亿元，大力实施交通先行战略。
加力电网基础设施建设。投资10.4亿元，加大电网建设力度，着力破解电力外送和电网入户瓶颈。
加快水利基础设施建设。投资12.5亿元，实施农村安全饮水、小型农田水利、重点集镇饮用水源保护区、防洪堤建设等项目。
加速推进“智慧甘孜”建设。投资9.5亿元，大力实施通信基础设施及信息化建设三年攻坚实施方案，新建光缆1.3万皮长公里、通信基站2256个，改造提升基站2356个，新增250个自然村通电话、1110个行政村通宽带，出口带宽达到120G，确保国道317、318沿线及主要交通干线、机场、3A级以上景区通信信号全覆盖，为加快发展“互联网+”新业态创造有利条件。
3
着力提质增效，加快推动社会事业发展
思路：坚持以补齐短板、提升质量为重点，力争完成社会事业投资20亿元。
举措：
促进教育优先发展。投资11.7亿元，抓好道孚教育集中办学（二期）、石渠第二完全寄宿制小学（一期）、康北职校、康定藏文中学等学校和德格阿须等片区寄宿制学校建设，力争启动四川民族学院搬迁，启动建设康北职校。扩容升级普通高中，加快学前教育普及进程，全面建设乡（镇）幼儿园，招（聘）乡村幼儿教师800名。加强教育信息化建设，筹备好全国民族地区网络教育工作会议，建成康巴网校，实现乡中心及以上学校校校通、班班通、人人通。
加强医疗卫生服务体系建设。投资4.8亿元，加快康北区域医疗服务中心、16个县级综合医院和州、县中藏医院规范化建设；完成94个乡（镇）标准化卫生院、281个村级卫生室建设。强力推进以石渠为重点的包虫病综合防治攻坚战，启动包虫病康复治疗中心打捆建设项目和包虫病治疗研究所、动物包虫病防控实验室等项目建设。开展重点疾病集中远程诊疗和教学试点，加快推进远程会诊制度化、远程培训常态化、“医卫通”全民化。实施关爱农村母亲行动计划，加强结核病、妇女病、艾滋病等重大疾病查、防、控、治力度。
着力推动文化事业发展。投资3.5亿元，推进文化阵地和公共文化服务体系建设。加快德格印经院申遗步伐，完成州民族体育馆建设和康定北门体育场改造工作，加快推进州民族博物馆布展、广播台电视业务用房等项目，启动州公共文化服务中心和州广电全媒体中心、登山户外运动基地建设。
4
尽心尽力改善民生，不断增强人民群众幸福感
思路：坚持民生优先的原则，明年民生支出不低于一般预算支出的50%。
举措：
大力实施脱贫攻坚战略。全面贯彻中央和省、州委的决策部署，着力在“六个精准”上下足功夫，按照“五个一批”要求，抓好10个专项扶贫方案的实施。务必实现2016年32275名贫困人口精准脱贫、281个贫困村“摘帽”。
大力促进创业就业。投资5900万元，加快人力资源市场及社会保障服务中心等建设。在全州18个县组建劳务开发公司，加强创新创业园区（孵化基地）、创业指导专家队伍和创业项目库建设。认定65个高校毕业生就业见习基地，促进500名大学生实现创业就业。加强农牧民技能培训，扩大富余劳动力转移就业规模。要牢固树立“多一个人就业，家庭就多一份收入，社会就多一分稳定”的理念，坚持把公益性岗位就业作为贫困人口脱贫减贫的重要渠道，力争开发牧区草场维护、城乡社区公共管理等公益性岗位1500个。
提高社会保障水平。投资20亿元，全面建成干部职工周转房4804套，加快残疾人综合服务和社会救助建设，推动房地产和农村住房投资，力争建设保障性住房985套，改造棚户区3674户、农村危房4047户，让干部群众“住上好房子”。加强社会福利体系建设，实施康南儿童福利院新建、州儿童福利院改扩建工程。城镇基本养老保险覆盖13.3万人，城乡居民养老保险覆盖38.4万人；城镇职工基本医疗保险实现州级统筹，城镇居民“五险”新增扩面4.46万人次，全力保住困难群众的“粮袋子、菜篮子、火炉子”。
又好又快抓好灾后重建。投资17.9亿元，加快康定夺拉呷姆学校、雅拉乡中古村新村、应急避难场所等项目和8个集中安置点建设，实现康定地震灾后恢复重建项目累计竣工352个。圆满完成得荣地震和“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定等灾后恢复重建任务。
5
推动绿色发展，努力建设美丽生态甘孜
思路：实施生态文明建设战略，努力创造良好的生产空间、生活空间、生态空间，让甘孜的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，力争完成生态环境保护和建设投资19.7亿元。
举措：
强化生态保护和建设。认真实施生态文明建设规划，积极创建全国生态文明建设示范区。严格落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励制度。启动实施“净土工程”，出台措施加大对国土污染有效监测、监管，建立农药、化肥逐步退出机制，确保群众舌尖上的安全。实施好天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程。推进植树造林，抓好国省干线等绿化工作。深入推进湿地、自然保护区、森林公园等生态系统建设。出台政策鼓励创建生态县、乡、村，创建并命名一批生态县、生态乡、生态村。
推进节约集约用地。投资1.5亿元，深入开展土地和地质、地灾整治专项行动。
实施城乡提升战略。投资18.2亿元，实施城市建设项目222个，加快推进城镇道路、供水、排水、供暖系统建设。
6
借智借力借资借市，不断深化改革开放
思路：坚持向改革要动力、向开放要活力，努力把投资环境做好、把改革开放做活，力争招商引资110亿元。
举措：
抓好重点领域关键环节改革。推进招投标改革，加强异地远程电子评标系统建设，制定评标专家自由裁量权清单。深化财政体制改革，继续推进“全口径”政府预算体系建设，大力推行政府购买服务，积极实施政府与社会资本合作（PPP）模式。加快国资国企改革，落实国企薪酬制度和劳动人事分配“三项制度”，制定国企改革重组方案，做大做强州国投、文旅和能投公司。推进金融改革，推动实施城乡居民住房地震保险工作，进一步完善金融组织体系。推进农业农村改革，加力推进农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，探索农村土地（草地、林地）经营权规范有序流转改革。深化商事制度改革，落实“先照后证”事中、事后监管和服务。
推动高水平对外开放合作。重点抓好已签订的战略合作协议的落实；大力发展“飞地经济”，加快甘眉工业园区建设和招商工作，推进成甘、甘雅工业园区建设；抓好对口援建工作。要做好广东对口支援工作，与珠三角、长三角建立合作机制，继续深化省内“7+20”结对帮扶。
做好招商引资工作。举办好“圣洁甘孜·走进上海”展演活动，组织参加十六届西博会等活动。继续开展“知名企业进甘孜”活动，推进小分队招商，形成州、县、部门联动招商新格局。建立重点项目协调服务机制，做好项目跟踪服务，力促一批大项目、好项目进州落地。
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