双流县“四抓四重”扎实推进商业商务楼宇安全管理规范化工作
2014年11月以来，四川省成都市双流县根据成都市政府安委会关于在双流县开展商业商务楼宇安全管理试点工作的通知精神，围绕强化安全管理理念、凝聚安全管理合力、构建安全管理模式、确保安全管理到位，采取了“抓试点、重借鉴，抓推进、重联动，抓整治、重规范，抓责任、重落实"等具体措施，目前已初步形成了规范化商业商务楼宇安全生产管理模式，构建起齐抓共管、机构健全、责任明确、制度规范的商业商务楼宇安全管理体系。
一、抓试点、重借鉴，强化商业商务楼宇安全管理理念
针对辖区内商业商务楼宇安全管理存在的突出问题，东升街道办借鉴双流学习外地商业商务楼宇安全管理的先进经验，研究制定实施方案，提炼固化措施，试点先行，逐步推广覆盖。1、组织实地考察。2014年11月26日，东升街道参加了双流县政府安委会组织对上海静安区1788国际中心和杭州市下城区标力大厦进行了为期4天的考察学习。2、制发实施方案。考察学习后，东升街道办参加了县政府安委会多次组织商业商务楼宇安全管理相关部门、单位召开的研讨会，结合辖区商业商务楼宇安全管理现状，充分梳理总结考察心得，围绕“建立商业商务楼宇安全监管体系，明确商业商务楼宇安全生产主体责任，强化商业商务楼宇安全生产监督管理，建立商业商务楼宇隐患排查治理长效机制，建立健全商业商务楼宇应急救援体系，强化商业商务楼宇安全生产宣传教育"六个方面，根据《双流县人民政府安全生产委员会关于开展商业商务楼宇安全管理试点工作实施方案》，成立了商业商务楼宇安全生产综合管理领导小组，进一步明确街办商业商务楼宇安全生产管理的工作目标、步骤、重点。3、展开试点工作。东升街办按照县政府安委会工作部署，对全街道商业商务楼宇安全管理存在的共性问题进行了深入调研，经过综合分析研究，按照“楼宇情况具有代表性"的原则，确定在明城百货和城南优品道广场2栋商业商务楼宇开展安全生产规范管理试点工作，以点带面，全面推进商业商务楼宇安全管理规范化工作。通过学习借鉴和先行试点，强化了各部门、单位的商业商务楼宇安全管理理念，解决了“谁来管"、“管什么"和“如何管"的问题。
二、抓推进、重联动，凝聚商业商务楼宇安全管理合力
东升街道办按照任务分工，和双流县商业商务楼宇安全管理相关部门、单位各司其责，协同配合，共同推动3家试点楼宇安全管理规范化取得实效。1、安监部门和属地街道办抓统。县安监局先后3次组织相关部门、单位、属地街道办和试点楼宇单位有关负责人召开协调推进会，研究制定《双流县商业商务楼宇安全生产管理规定》和《双流县商业商务楼宇安全生产管理标准》，理顺部门安全生产监管职责，规范操作制度，明确任务分工，统筹监督各部门和楼宇单位抓好生产安全、消防安全、特种设备安全、用电用气安全等商业商务楼宇安全管理相关工作。2、行业主管部门抓点。各相关部门、单位、街道办按照任务分工与试点楼宇单位签订安全责任书，出台商业商务楼宇安全管理实施细则，制定工作推进计划，配备专职监管人员，建立楼宇安全监管工作会商、信息通报和联合执法机制，围绕楼宇单位安全生产责任体系等7个方面，6次组成联合工作组深入3家试点楼宇单位开展安全隐患排查整治工作，督促指导3家试点楼宇单位抓紧抓好安全管理工作。县公安消防大队围绕健全消防设备设施、消除火灾隐患和应急预案的制定与演练等方面，开展宣传教育、监督检查和专项整治，构建消防大队、楼宇和社区为主体的应急救援体系。县质监局着力加强特种设备管理人员、检测人员和作业人员的安全教育培训，规范制度建立，督促楼宇单位抓好特种设备的安全管理工作。县房管局督促楼宇物业单位完善各项安全管理制度，加强房屋使用和装修的安全管理工作。3、楼宇企业抓事。在各部门、单位的督促指导下，楼宇单位积极作为，按照“党政同责、一岗双责"的要求调配安全管理人员，结合楼宇情况修改完善各项安全管理规章制度，楼宇内产权、物业和生产经营单位以签订安全生产管理责任书、委托书的方式构建三方各负其责的安全生产管理责任体系，三方相互监督制约，落实新进员工三级培训和员工定期安全培训制度，定期开展隐患排查，对隐患实行分级管理，对隐患分布和治理情况进行登记建档和整改销号，建立安全隐患排查整治闭环管理制度，严格落实安全隐患周报、重大隐患即时报告制度，明确楼宇内升降装置、压力装置、通风装置、供用电装置、防火装置、排污装置等重点部位和高空作业、有限空间作业、人员密集场所等各风险点的防控措施，明确发现问题和事故的处理方法和程序，每年至少组织2次应急演练以提高应急预案的科学性和应急队伍的应急处置能力，建立奖惩约束机制，每年至少一次对楼宇内各部门、各商户安全生产管理实施情况进行评定，并实施奖惩激励。通过部门、街道办和楼宇单位联动合力推进，双流县商业商务楼宇安全管理形成了各炒一盘菜、共办一桌席的良好局面。
三、抓整治、重规范，构建商业商务楼宇安全管理模式
针对存在的楼宇产权、物业和生产经营单位各自为政未形成安全管理合力，安全管理不规范，消防设施损毁或长期未维护保养，消防标示标线缺失等安全隐患，敦促各楼宇单位积极整改，全面规范安全生产管理措施。1、规范组织架构。楼宇内物业单位牵头，建立产权、物业和生产经营单位三方共同组成的安全生产管理组织，定期进行楼宇安全生产风险分析，物业单位负责人任安全生产办公室主任，组建三方分设的安全生产协管员队伍，保证楼宇内层层有安全协管员，每天进行安全巡查，及时纠正安全生产违法行为，确保楼宇安全生产管理规章制度和操作规程落实到各生产经营主要负责人、落到一线员工，通过安全培训、学习交流、日常演练，提高安全协管员的综合素质和抓重点、扫盲点、破难点的业务能力。2、规范管理制度。楼宇单位安全生产管理组织制定楼宇内三方共同遵守的《安全生产管理规定》，建立健全安全生产投入保障制度等15项安全生产制度和安全经费投入台账等11本安全生产台帐及安全生产教育培训档案等7个安全生产档案和1本安全活动记录。3、规范配套设施。楼宇单位严格按照国家规范配置消防设备设施的类型、规格、数量及设置位置，并在灭火器箱和消防栓箱上标明名称和使用方法;在消防部门的指导下规范防火门标示、防火卷帘下方标识线、消防设备标识标牌、重要设备房标牌、疏散标示等各类安全标示标线，在楼宇入口处的醒目位置设置消防总平面布局图，在各楼层醒目位置或疏散门后设置楼层疏散示意图;通过楼宇影音系统，定时循环播放安全“温馨提示"，努力营造安全楼宇氛围;在员工通道设置安全宣传栏，宣传安全法律、安全知识，通报违法违章情。通过规范楼宇内硬软件的配置等一系列举措，规范化、长效化的商业商务楼宇安全生产管理模式正在形成。
四、抓责任、重落实，确保商业商务楼宇安全管理到位
东升街道办按照双流县政府安委办的部署，狠抓各部门、单位的商业商务楼宇安全生产监管责任落实工作。1、细化明确职责。通过双安委﹝2014﹞15号文件，明确各行业主管部门楼宇安全生产监管职责和属地管理职责，督促各行业主管部门、单位严格按照职责分工，落实到位。2、纳入目标管理。东升街道办根据县政府安委办要求把商业商务楼宇安全管理试点工作的职责分工、目标任务、监管规范、日常管理及实施细则等纳入各行业主管部门年终目标考核内容，突出工作落实与结果考评，加大日常考评工作，跟踪工作进展，确保各项工作顺利推进。3、加强督查督办。每月28日前各相关部门、单位把试点工作推进情况报县政府安委办，县政府安委办对存在的问题、差距及整改措施进行认真分析，3次召开部门推动会和楼宇现场会，对部门履职不到位、监管走形式及优品道规章制度规范工作推进缓慢进行通报批评，督促整改。通过明确职责，高标准抓落实，奖勤罚懒，确保了商业商务楼宇的长治久安。
警钟长鸣!把隐患治理和风险防控作为商业商务楼宇安全管理长效机制的重要手段，找准问题、推出举措、创出特色，及时总结固化管理经验,全面规范强化商业商务楼宇安全管理工作，努力构建“平安双流"。
(文章由双流县安全生产监督管理局双流县人民政府东升街道办事处供稿)
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