火灾“烧”出民办养老院短板 鲁山养老院38人殒命火海 养老院资金投入不足 安全管理松散成问题来源
消防官兵在现场清理救援。
在火灾中受伤的吴中峰老人。
25日晚，河南省平顶山市鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓的一幢宿舍发生火灾。大火已造成38人死亡、4人轻伤、2人重伤，伤者已送医院救治。着火宿舍是一排彩钢房。据鲁山县民政局表示，使用彩钢房作为养老院宿舍违规。危如累卵的养老院，却能“证件齐全”地经营至今，这暴露的是欠发达地区、县乡级养老机构的窘境，而这种窘境，也为乱象丛生甚至悲剧衍生埋下了伏笔。
养老院财政投入不足
北大教授穆光宗曾直言，中国经营最困难的，就是民营养老机构。在有些地方，养老院建设资金来源主要是依靠本级福彩公益金及整合其他民政项目资源，而无专项拨款，而这基本上都流向公立养老机构。
一方面是那些有财政补贴的公立养老院难进，一方面是我国民营养老机构，特别是那些欠发达地区、县乡级的养老机构，往往没有充实财政支持，其经营捉襟见肘。民政部公布的数据显示，全国51%的民办养老机构收入只能持平，40%民办养老机构长年处于亏损状态。在此情境下，有些民办养老院不得不通过减少工作人员、降低专业水平，甚至用泡沫房子等方式来降低运营成本。鲁山火灾，就由之而来。
2013年国务院明确提出，在政府“保基本、兜底线”的基础上，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。多元的养老需求，理应通过市场机制解决，但政府要兜得住“底”，特别是像鲁山这样欠发达地区，政府要拿出真金白银来办养老事业，或者公建公营，或者公助民营。
所以，在此次鲁山火灾后，公众迫切希望，各级地方政府能加强财政投入，帮助民营养老院提升规范化水平，进而补全事件暴露的养老短板，而不是为规避风险将民办养老院关停了事。
养老院安全管理散漫
中国正处于加速进入老龄化社会的窗口，鲁山的这场大火很容易烧到每个围观者的心头。我们已经老了，或正在变老，越来越多的“4－2－1”家庭结构，正冲击并迅速消解着传统的家庭养老模式。
据统计，目前中国60岁以上的老人大约有2.12亿，其中15％为80岁以上的高龄老人。不难预判的是，社会对养老产业的需求将会持续井喷式爆发。如果没有对养老院安全的严格规范，而任由各种养老服务场所野蛮生长，类似鲁山这样的大火，恐怕还将成为一些家庭的梦魇。
民办养老院里的管理乱象。梳理近几年发生火灾事故的养老院，基本多为民办养老院，经营者法制意识淡漠。由于养老院投资大回笼资金慢，很多养老院面临后续资金无法周转的难题，为了省钱，擅自改建，冒险经营，明知不可为而为之，此次鲁山这家养老院的铁皮泡沫屋就折射出这些问题。
一位幸免于难的老人介绍的情况：“房子质量比较差，没有地基，不是砖墙，就是铁搭架子，铁皮做的外墙。”而鲁山县民政局局长刘大钢介绍的情况则是，此次失火的老年公寓由平顶山市民政局于2010年末批准成立，公寓占地面积30亩，建筑面积600平方米。民政部门是否只管审批，不问管理？
从鲁山大火来看，该老年公寓共分为4个管理区域，包括2个自理养老区，1个半自理养老区，1个不能自理养老区。此次火灾恰好发生在不能自理人员养老区。那么问题来了，为何该养老机构会把一批不能自理人员安置在铁皮屋？为何明知养老设施落后，仍有那么多老人选择了这个养老地？
养老场所及养老设施的严重缺失，让一些家庭似乎别无选择。但主管部门其实是有选择的。比如，尽快出台一个养老服务行业的行业规范示范文本。当然更重要的是，对于养老服务场所的安全规范，应具体而详实，并应接受职能部门的严格审查。
5问大火
当晚养老院是否有值班人员？
陈润德老人已经在这里住了2年，他告诉记者，这里条件不算太好，人太多，服务员顾不过来，“一到晚上就找不到服务员了”。
郭欣老人告诉记者，不能自理区域的老人，有的偏瘫，有的拄着双拐，连吃饭都得有人喂。“那边的房子（失火的房子）质量比较差，没有地基，不是砖墙，就是铁搭架子，铁皮做的外墙。”
按民政部门的要求，为防止老人旧病复发或突然发生病变，需要配备必要的医生、护士值班。半自理老人因疾病或残疾，生活不能完全自理，这样，必须有护理人员每天轮流看护。全护老人则需要24小时有人照看，一般要与老人同住。如果有护理人员和安保人员的救护，是否可以让伤亡人数减少呢？这还需要经过更详细的调查。
为什么起火？
根据现场明显的着火痕迹显示，大火是从养老院内部的一处铁皮房子开始蔓延的。过火面积约有500平方米，原来的铁皮房子已经被烧毁，倒在地上。而紧挨着事发地不到3米的另外一排房子并没有着火痕迹。在养老院居住的83岁老人洪宝俊分析说，着火房子的最东头是电工房，内部放置了大量杂物。真正的起火原因还有待官方的最终调查和确认。
涉事养老院位置是否安全合理？
据中央人民广播电台的现场记者介绍，涉事养老院旁边紧挨着中石化加油站，加油站对面还有一个加油站，记者发现，养老院周围500米内，一共有4座加油站。养老院的大门已经被当地公安部门全部封锁。
记者查询到，《汽车加油加气站设计与施工规范》（2013年版）规定，加油站选址距离重要公共建筑物安全距离为50米，距离一般民用建筑物，一级加油站为16米，二级加油站为12米，三级加油站为10米。其中一类保护物包括中小学校、幼儿园、托儿所、残障人员康复设施、养老院、疗养所等一些重要公共建筑物。
铁皮板房是否引起政府部门注意？
涉事养老院法定负责人的亲戚吴飞（化名）称，入住养老院的老人一般都来自县城周边，很多人来时就已经瘫痪，行动不便、生活不能自理。“这个养老院可能是鲁山第一家民办养老院，由于之前办得算是比较成功，在鲁山说起养老院，大家都知道这一家。”着火的房屋均为铁皮板房，这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，易燃烧。
养老院消防设备是否齐全？
吴飞说，几年前去过养老院，间隔时间比较久，对于养老院是否有灭火器等消防设备并没有具体印象。出了这事后，亲戚朋友们都在等待处理结果。
“昨晚很晚才睡，但是一直不敢发消息，今早看到这个数字触目惊心。只希望有关部门赶快处理好这个事情，也为康乐养老院惋惜。”吴飞说。本版综合
■相关案例
2013年，同样是在河南，兰考冬天里的一把火，夺走了袁厉害私人收养的7个孤残孩子的生命，举国为之心痛。当时，社会普遍认为是当地民政部门的不作为，才导致7人不幸丧生。其中，最有力的诘问就是：兰考县财政局能花2000万建办公楼，为什么却没钱修福利院？兰考大火后的相关调查显示，全国2800多个县，只有60多个有儿童福利机构，比例只占约2%，对社会福利事业的重视不够显然不只是兰考的问题。
2013年7月26日凌晨，黑龙江省海伦市联合敬老院住院处发生火灾，11名在这里养老的老人被烧死，2人轻微烟熏伤。经公安部门初步确认，是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致。纵火嫌疑人是该院院民王贵,也在火灾中死亡。事故发生后，火灾现场当夜被推土机推平，死亡老人也于第二天即被火化。
2009年８月２７日，辽源市西安区煤城新村21号楼103室一老年公寓发生重大火灾，造成6名老人死亡，1人重伤。发生火灾时，经营者左某外出买菜，将房门锁闭，住在两个房间内的7名老人无力自救逃生，最终导致6人死亡1人重伤的严重后果。火灾是由院民吸烟致使床上可燃物引燃导致火灾发生。经营者左某涉嫌重大责任事故罪已被西安区检察院批准逮捕。
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