莘县:向“两非”行为出重拳
◆莘县地处冀鲁豫三省交界处,当地人和外地人交叉居住的情况较普遍。受传统生育观念等因素的影响,部分育龄群众对生育男孩的偏好更为强烈。而现居住地和户籍地不一致导致的管理与服务跟不上,让一些人有了人工终止妊娠的可乘之机；监督管理不到位,又给不法行医者进行非医学鉴别胎儿性别提供了可能。莘县将综合治理出生人口性别比工作作为统筹解决人口问题的重点指标强力推进,实现了打击“两非”行为的新突破。
□本报记者杨秀萍孙亚飞
本报通讯员耿国强宋艳丽
开展联合执法14次
地处冀鲁豫三省交界处的莘县,在打击“两非”行动上情况复杂,任务艰巨。辖区内12个乡镇与河南、河北接壤,跨区域实施“两非”行为时有发生。
面对打击“两非”压力大的实际情况,自2005年开始,莘县就与河北、河南等省份市加强交流协作,建立起了冀鲁豫三省六县综合治理出生人口性别比区域协作的长效机制。近年来,莘县每年牵头组织召开一次三省六县边界地区综合治理出生人口性别比联席会议,签订了《跨区域集中整治“两非”协议书》,及时交流情况,积极开展“两非”案件协查和边界地区联合执法行动。截至目前,共开展联合执法行动14次,查处办结跨区域“两非”案件27起,收缴B超机30台,严厉打击了跨区域“两非”行为。
2013年5月23日,莘县与河南省南乐县相关部门联合打击“两非”；2014年4月11日,莘县与河南省范县相关部门联合打击“两非”……5月15日,在莘县打击“两非”典型案例剪辑宣传展板上,一个个鲜活的案例道出了莘县近几年来为打击“两非”所付出的不懈努力。
“区域‘两非\’案件查处协作机制建立在双边联席会议、信息反馈、协作查案等制度有效运作的基础上,逐步形成了区域联防联治、打防结合的惩处‘两非\’行为工作格局。”莘县卫计局局长薛炳奎告诉记者。
B超查体“双监控”
在全力做好外联工作的同时,莘县还不断加大对辖区内各镇(街)计划生育工作的督导力度,将降低出生人口性别比、查办“两非”案件作为刚性指标列入人口目标管理责任制考核。与此同时,该县还进一步严格考核评估,加强督导调度,对完不成治理性别比目标、任务的实行“一票否决”。
“我们先后投入130多万元,建立了全县B超监控中心,为全县53处B超室安装了远程监控摄像系统、双人虹膜开机管理系统,进行远程实时监控。”薛炳奎介绍。
据了解,2013年1月,该县还投入50多万元研发了B超查体监测软件,在全县所有B超室进行了安装,在全市范围内率先实行了B超查体“双监控”,有效堵塞了B超管理漏洞。薛炳奎告诉记者,B超查体监测软件安装在每台B超机上,具有录入、存储、传输、查询功能,及时汇总每台B超机每个时间段的查体结果,可以查询到每台B超机每天查体的人数、每个人查体的具体情况,包括受检者的检查部位、检查结果及头像信息,并能与上报的孕情进行比对,能够有效防止孕情监测中的弄虚作假现象,对性别鉴定、虚假孕情起到有效预防作用。
在此基础上,莘县观城镇还紧紧抓牢孕情跟踪服务这一重点环节,严把孕情关。该镇计生办根据电脑信息打印出所有符合二孩生育条件未办理《生育服务证》对象人员名单,以管区为单位,对所有符合二孩生育条件暂不申请生育的夫妇规范签订《严禁“两非”行为协议书》,逐户见面。该镇计生办工作人员告诉记者,协议书签订工作纳入管区、村重点工作,纳入镇对管区、村《人口目标责任书》并列入考核,以全面确保协议书签订率和违约责任追究率达到100％。
今年4月3日,莘县召开修订完善计划生育村规民约专题工作会议,下发《关于农村“两委”换届后进一步做好修订完善计划生育村规民约工作的通知》,组织各镇(街)积极开展修订完善村规民约工作。截至目前,全县共有245个行政村完成计划生育村规民约修订完善工作。
让“两非”行为无处遁形
出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题,也是社会问题。为严厉打击“两非”行为,全面做好人口工作,莘县成立了出生人口性别比综合治理领导小组,由公安、卫计、食药监、宣传等流动人口计划生育协调小组成员单位和相关部门负责人组成,抽调公安、卫计、食药监和重点街道工作人员,负责处理治理工作的日常事务。与此同时,该县还在公安系统内组建打击“两非”专案组,负责对重大“两非”案件的侦破工作。
“现在,违法者作案的手段越来越隐蔽,为此,我们通过有奖举报的方式,充分调动群众的积极性,让这些行为无处遁形。”莘县卫计局副局长霍勇告诉记者,在查获的B超机中,有的外观甚至与便携式笔记本电脑一般,如果不留意观察,很难发现。
“如果没有群众举报,有些非法窝点真的很难发现。”霍勇指着“两非”典型案例剪辑宣传展板上的一幅照片告诉记者,“2013年7月24日,我们接到举报后来到莘亭办事处后高庙村刘某家中,起初并没有发现他家的B超机,但是执法人员却留意到,刘某的眼睛不时地往大门的方向瞟,原来刘某是将B超机藏在了大门后面的一个旧手提包里。”
“两非”违法者的作案手段越发隐蔽,无形中加大了案件的侦破难度,然而,莘县通过发动群众的力量,让“两非”行为无处遁形。据悉,通过有奖举报,该县于4月27日至5月6日开展了全县“两非”清理清查集中活动。截至目前,已查办“两非”案件8件,收缴B超机5台。
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