实施新环保法 不能演独角戏
□殷立飞
今年1月1日正式实施的新环保法在实践中遇到了很大的问题和阻力，实施三个月了，效果并不理想。新环保法实施以来，对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法的现象较为普遍，公益诉讼案的数量并没有达到预期。
这部“史上最严”的环保法被喻为一部“长了牙”的法律，被公众赋予很多期待，环保部相关负责人也表示“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。但从现实的执行情况看，单靠环保部门一家，这部“长了牙”的法律显然没有展示出“咬合力”，尚未能咬住环境治理的“七寸”。当下，迫切需要重新构建环保的共治格局，增强新环保法的实施效果，不让新环保的生命停滞于“实施”环节。
导致环境污染的原因，主要是政府监管不力和市场失灵。一些地方政府为了政绩，大搞地方保护主义，不惜牺牲环境发展经济，不作为、乱作为甚至与企业沆瀣一气。一些污染企业唯利是图，无视环境保护的社会责任。如此一来，政府与企业本来是裁判与运动员的关系，却沦为利益同盟。而且由于对经济发展优先的路径依赖和“唯GDP论”的政绩观影响，地方环保的行政执法力量被大大弱化，有的县级环保执法机构仅有两三个人，根本无力开展环保执法活动。
单单依靠地方政府和市场主体自觉实施新环保法，无异于自己揪着自己的头发离开地面，实乃不可能完成的任务。实施新环保法，可谓一项“牵一发而动全身”的改革，关系到中央与地方、部门之间、政府与企业等诸多的利益再调整。在实施过程中，遭遇地方法院不立案、地方政府不执法的软性抵制，出现《环保法》与《农业法》、《林业法》等其它专项法律“吵架”的情况，其根源是新环保法的强势落地会触动地方政府、污染企业以及其它部门的利益。近来，腾格里沙漠污染、漳州PX爆炸等事件表明，不能期待地方政府和企业主动作为，需要有相关的配套机制和社会公众的监督，来倒逼地方政府和相关企业严格实施新环保法。
去年新环保法通过时，舆论除了对明确政府职责、按日计罚无上限、生态保护红线等“严字诀”叫好外，对公益诉讼、公共检测预警机制等新亮点呼声也很高。如果能真正落实公益诉讼、公共检测预警机制，环保治理的公共性才能增强。有了公开的环保信息和公众参与机制，才能形成社会公众监督的倒逼机制，实现各方共治的环保格局。然而，由于新环保法缺乏公益诉讼、被侵权人的救济途径，公众参与机制不健全，缺乏必要的保障机制，造成了现在环保部门唱“独角戏”的局面。
一个好的法律不能成为“纸老虎”，我们要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。万不能因实施不到位，让一部备受期待的新法成为“鸡肋”。
（据《深圳特区报》）
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