2015年政府工作报告解读之三
【关键词】
理顺收入分配关系
【解读】合理、稳定的收入分配关系是社会和谐稳定的基石。有专家提出,2015年将成为收入分配改革的提速之年。潍坊市将认真落实国家、省关于收入分配制度改革的各项规定,进一步理顺收入分配关系。
【要点】改革机关事业单位工资制度、养老保险制度。
【解读】今年,潍坊市将按照国家和省统一部署,改革机关事业单位工资制度,在县以下机关实行职务职级并行制度,实施机关事业单位养老保险制度改革。
【要点】扎实推进新一轮财税体制改革。
【解读】一是推进预算管理改革。完善以公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算为主要内容的全口径政府预算体系,强化公共财政预算与其他各类预算的统筹衔接,避免交叉重复安排资金；设立预算稳定调节基金,实现跨年度平衡；全面清理部门、单位财政结转结余资金,统筹用于民生重点支出。二是推进专项资金改革。压减市对县专项资金规模,相应增加均衡性转移支付,增强县市区自主发展能力；加大专项资金部门内部和跨部门整合力度,年内在涉水、涉地等领域开展试点；坚持公共财政方向,继续整合市场竞争性领域专项资金,除落实市级以上产业扶持政策资金外,其余产业类专项资金全部注入政府引导基金,运用市场化方式支持企业发展。三是推进税制改革,认真落实“营改增”扩围等税制改革政策。
【关键词】
深化投融资体制改革
【解读】改革投融资体制,有利于进一步激发微观主体投资活力,形成政府、企业、社会资本多元化高效率投入格局。
【要点】减少和取消财政对竞争性行业的直接补助。
【解读】今年,潍坊市将进一步改进财政支持产业发展的办法,继续做大产业引导基金,制定更加科学有效的管理办法,更好地发挥产业基金作用；做实“平台”公司,探索新的筹资建设机制,支持重大基础设施项目建设。
【要点】大力推行政府与社会资本合作(PPP)等市场化支持方式。
【解读】主要是将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,既可以减轻政府的财政负担,又降低了社会主体的投资风险。
【要点】全面落实“金创33条”,加快构建区域资本中心,引导支持企业加大直接融资比重。
【解读】潍坊市将加快完善企业资本结构,支持企业通过上市、众筹、股份转让等方式加大直接融资力度；创造条件发展私募股权,引入创投基金、天使基金,支持企业创新创业；建立健全多层次的企业债券市场,调整企业债券的品种和结构,创新债券融资工具,促进债券市场健康发展。年内,新增上市和挂牌企业15家以上,债券融资突破80亿元。
【要点】加快建设“基金谷”。
【解读】依托政府引导基金,建立风险补偿与投资保障机制,引导国内外知名风险投资机构、私募投资基金、产业投资基金集聚发展。计划用5-10年时间,引进国内外基金30只以上,基金规模达到100亿元。
【要点】高标准规划建设文化艺术金融融合发展试验区。
【解读】2015年省政府工作报告提出“推动经济文化融合,打造文化艺术金融试验区”。潍坊市将依托丰富的传统文化资源,借助潍坊银行文化艺术金融事业部、潍坊文化产权交易中心等平台,制定鼓励艺术品市场发展、鼓励金融资源向艺术品市场配置的政策,完善文化艺术与金融创新发展的体制机制,建设集艺术品融资服务、仓储服务、鉴定评估服务等为一体的文化艺术金融融合发展试验区,形成各类艺术资源向潍坊聚集的“洼地效应”,进而探索金融支持文化产业发展的“潍坊模式”。
【关键词】
社会领域改革
【解读】在经济不断发展的同时,社会有关层面还有不少“抱怨”,如上学难、就医难、“大班额”、高端教育医疗机构缺乏等。“抱怨”就是需求,就是政府工作努力的方向。《报告》坚持问题导向、需求导向,着力在教育、卫生等社会领域加大改革力度,提出了深化中小学管理体制改革、深化医疗卫生改革,大力发展智慧教育、“云医院”等措施,积极回应社会关切。
【要点】建设国家特殊教育改革实验区。
【解读】围绕贯彻落实国家特殊教育提升计划(2014-2016年),教育部在全国范围内遴选部分地区开展特殊教育改革实验。2015年1月,潍坊市被教育部确定为37个国家特殊教育改革实验区之一。主要承担开展送教上门、随班就读、医教结合等实验工作,探索特殊教育改革的相关配套政策,建立健全保障机制和工作机制,为其他地区提供经验。
【要点】开展“云医院”建设试点。
【解读】“云医院”是指利用云计算、大数据等新一代信息技术,搭建网上医疗服务体系,实现预约诊疗、双向转诊、健康管理、家庭医生服务等诊疗服务,满足不同层次医疗服务需求的全新模式。去年,市政府与东软集团签署了战略合作框架协议。今年将联合东软集团,制定实施《健康潍坊“云医院”服务工程建设方案》,推进基层健康管理体系建设,为社区居民建设“健康小屋”,开展“云医院”建设试点。
重点之五:
全面提升开放发展水平
【解读】扩大开放是实现经济体制转轨和产业结构升级的动力源泉。在经济全球化、区域经济一体化的大背景下,必须大力发展开放型经济。可以说,开放的程度,决定发展的水平,决定城市的未来。新常态下,只有从战略的高度重新看待开放,以更加积极的姿态全面推进开放,统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则,更高水平引进来、更大规模走出去,才能在新起点上推进全市新一轮对外开放,开创开放型经济发展的新局面。
【关键词】
深度对接国家战略
【要点】主动融入国家“一带一路”、互联互通和中韩、中澳自贸区建设,办好中(日)韩产业博览会,规划建设好中外产业合作园区。依托东亚畜牧产品交易平台,规划建设国际畜牧产业园、中国—东盟国际食品贸易港。
【解读】去年以来,国家相继推出了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略,推出了亚洲基础设施投资银行、丝路基金、欧亚高速运输走廊等促进“一带一路”沿线国家基础设施互联互通的重大项目,完成了中韩、中澳自贸区协定的实质性谈判,启动了“中国-东盟”自贸区升级版谈判,挂牌成立了上海自贸区,构建起了新时期的开放大格局。潍坊要在开放发展中有所作为,必须积极融入这种大格局、融入“一带一路”建设。去年成功首航的鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道,为我们走向海洋、融入世界开辟了新通道。依托这条大通道,潍坊市向北可以通过营口的海铁联运与欧亚大陆桥国家建立无障碍通道,直通莫斯科和汉堡；向南可以通过青岛、日照打通南下出海口,有效联通“辽东山东两个半岛、华北东北两大经济圈”,使潍坊由“一带一路”建设的大后方一跃成为面向东北亚的桥头堡。同时,潍坊港在建成国家一类开放口岸,实现对台直航基础上,去年又成为国家境外活体畜牧产品进口重要口岸,这为我们建设国际性的货物转运港和集散地创造了条件。基于这种开放背景和战略考虑,潍坊市提出要办好中(日)韩产业博览会,规划建设好中外产业合作园区、国际畜牧产业园、中国—东盟国际食品贸易港,通过举办国际展会、建设中外合作园区、搭建国际合作平台等务实举措,加快融入国家大的开放战略,力争成为国家开放战略中的重要节点。
【关键词】
构建全方位开放格局
【要点】启动国际化五年计划,完善城市开放基础设施和双语标识,逐步建立与国际接轨的公共服务体系。
【解读】从一定意义上讲,发展的过程就是不断接近国际标准、国际水平的过程。国际交往的日益密切、国际合作的不断深化、自身产业转型的现实需要,都促使我们要加快国际化的步伐,在理念、标准、规则、服务、设施等方面全方位对接国际、对标国际、融入国际。去年,市外侨办会同北京大学地方政府治理与创新研究中心,开展了《提升潍坊国际化水平对策研究》,依托研究成果确定了国际化五年计划,通过建设国际化城市,提升国际知名度,加快融入世界体系。这个计划将从提升国际化意识、实施城市品牌战略、营造国际宜居城市、建设创新型城市、改善国际语言环境、提高公共服务国际化水平等9个方面来建设国际化城市。今年的重点是完善城市开放基础设施和双语标识,逐步建立与国际接轨的公共服务体系。
【要点】依托市综合保税区加快复制上海自贸区制度创新成果,综合保税区北区年内达到验收条件。
【解读】综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、管理模式最先进的海关特殊监管区。潍坊综合保税区于2011年1月获国务院批准设立,是全国第14个综合保税区。经过两年建设,2013年12月一期围网通过国务院十部委联合验收并封关运行,具有“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能和“进境保税、入区退税、免增值税,以及区港直通、集中申报、快速中转”等优惠政策。2014年8月,海关总署在全国陆续推广了上海自贸区14项创新政策措施,潍坊综保区落实了先进区后报关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、批次进出集中申报、简化随附单证、统一备案清单和智能卡口验放等7项创新政策。今年,将加快落实保税展示交易、境内外维修等剩余创新政策,进一步确立对内对外开放的竞争优势。为配合“蓝黄”战略实施和“突破滨海”建设,去年市委、市政府从综合保税区尚未围网的区域中,拿出2.12平方公里调整至潍坊港港口附近,设立综合保税区北区,依托潍坊港发展机械制造、精细化工等临港加工业,以及大宗原材料和活畜、水果等产品国际物流业,为北部沿海的外向型经济服务。今年,综保区北区将达到验收条件,形成“一区两片”的运营格局,使潍坊综合保税区的功能政策覆盖全市、辐射全省。
【关键词】
加快外经贸转型
【要点】加快推进外经贸“五个转变”。
【解读】目前,全球总需求不振,我国低成本出口的比较优势也发生了变化,过去以量取胜、成本制胜的路子已经不可持续,必须转到以品质、品牌、服务等为核心的发展模式上来。因此,今年潍坊市提出外经贸发展要加快实现“五个转变”:一是加快由单一线下贸易向线上线下结合转变,建设服务全市的跨境电商综合服务平台,扶持1000家企业向跨境电商延伸,抢占线上贸易的市场份额。二是加快由企业单体闯市场向捆绑营销、联合发展转变。主要是依托全市骨干企业设立的海外营销服务网点,设立潍坊境外产品营销中心,探索建设潍坊城,最大限度降低本土企业海外营销成本,让更多潍坊产品打入国际终端市场。三是加快由单一商品贸易向综合服务贸易转变。去年潍坊市服务外包离岸执行额突破了2亿元、增长30.2%,展现出强劲的发展势头。今年要实施服务外包产业发展规划,努力争创国家服务外包示范城市。四是加快由单纯重视出口向进出口并重转变。当前,国际大宗商品价格持续跌落,国内实施更加积极的进口政策,为扩大进口创造了良好市场条件。因此,今年扩大资源能源性产品、先进技术设备和关键零部件进口,支持增加原油、燃料油自营进口,发挥进口对经济增长和转型升级的支撑作用。五是加快由单纯重视引进来向高水平引进来、大规模走出去协同推进转变。重点是支持企业开展跨国投资并购、资源能源开发、优势产能转移和国际研发合作,建好海外工业园区,积极培育本土跨国企业。
【关键词】
加快招商转型
【要点】着力推进环境招商、产业链定向招商、专业招商。
【解读】越是在新常态下,越是争夺人才、资金等先进生产要素的大好时机。当前潍坊仍然处于投资拉动经济的关键阶段,要实现转型发展,必须更加重视招商工作。去年以来,招商的内涵正在发生本质变化,过去那种依靠“拼资源、拼政策、拼地价”的时代已经过去,必须加快向环境招商、产业链招商、专业招商转变,因此今年的报告鲜明提出了招商转型的概念。招商问题本质上是环境问题,引资竞争说到底是环境竞争。报告在突出位置把环境招商提出来,就是要打造投资的洼地、创业的高地、宜居的福地,栽好梧桐树、引得凤凰来。大力发展产业链定向招商,既是客商降低投资风险的需要,也是地方推进转型实现集群发展的需要,今年《报告》提出要招才引智、招院引所、招商引资并重,产业招商与其他各领域招商并举,根据产业转型升级需要制定重点招商目录和定向拜访计划,集中引进一批世界500强、大型央企民企、知名院所、领军人才(团队)、关键技术和行业龙头企业。新常态之下,招商要向“少、精、专”的方向发展。《报告》提出,今年要分行业建立专业招商队伍,与境内外专业招商代理机构、基金公司开展战略合作,推进招商专业化,进一步提升招商引资的成功率和实效性。
重点之六:
统筹城乡区域协调发展
近年来,潍坊市大力实施“突破滨海、提升市区、开发两河”统筹发展战略,取得了明显成效。目前,这一战略布局已经实现了对整个市域的全覆盖。省委、省政府对潍坊这一战略布局以及实施以来取得的成绩给予充分肯定,要求潍坊充分发挥“两区”叠加优势,努力做好“整合、提升、创新”的文章,提升城乡区域发展整体水平。整合,就是要切实用好推动区域经济发展的各项政策,集聚各种优势资源要素,打造区域发展新亮点。提升,就是要以实施高端高质高效战略为引领,对原有的企业、产业、园区进行改造提升,切实谋划好“十三五”期间的基础设施建设,加快打造一批在全省、全国领先的优势产业,不断提升经济发展整体水平。创新,就是要大力实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以创新的理念和创新的举措推动发展。下步,要按照“整合、提升、创新”的要求,加大统筹发展力度,统筹陆海,统筹城乡和区域,统筹经济发展和生态文明建设,全面展开生产力新布局。
突破滨海。着眼实施蓝黄战略、发展海洋经济、支撑和引领全市转型发展,突出海洋产业、重点功能区和重大基础设施,加快建设海洋经济新区。
【关键词】
四个统筹九个特色园区
【解读】统筹规划制定实施、统筹生态环保、统筹基础设施建设、统筹产业布局,加快建设港口经济区、海洋科技大学园、海洋动力机械装备产业园、绿色化工产业园、中外产业园、旅游度假区、中央商务区、羊口生物基新材料示范基地、下营科技兴海示范园等九个特色园区。
提升市区。着眼推进全市城镇化和区域协调发展,抓住提升现代服务功能这个核心,加快提升市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本“六大功能”,增强中心城市的吸引力和辐射带动力。
【关键词】
“13364”
【解读】潍坊市《关于推进新型城镇化发展的意见》提出,要强力提升中心城区,大力实施“13364”工程,即编制一个全覆盖的空间功能布局规划,强化水系生态、交通设施、能源保障“三个支撑”,打造动力机械、电子信息、工程装备“三大产业基地”,提升市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本“六大服务功能”,抓好简政放权、科技创新、社区治理、责任考核“四项关键措施”。
【关键词】
“七项工程”
【解读】今年,市里围绕提升市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本等功能品质,安排制定了一系列提升工作计划。其中,将突出实施好七项工程:一是中小学改造提升工程。年内新建、改扩建34所中小学校。二是老旧小区整治改造工程。再启动13个老旧小区改造。三是社区功能提升工程。3年内实现基本公共服务进社区。四是“四通一治”工程,“四通”,即畅通人行道、盲道、自行车绿道和消防车通道；“一治”即治理停车难、停车乱。今年潍坊市将在中心城区实施这一工程,打造安全、便捷、舒适的交通出行和生活环境。五是生态环境提升工程。加快白沙河上游、张面河上游、麻沟河综合整治和沿街单位拆墙透绿。六是公共交通提升工程。优化提升公交线网和公共自行车绿道,实现市区范围内公交网络全覆盖。七是智慧潍坊建设工程。加快智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧管理建设,促进智慧产业加快发展。
【关键词】
“主题”活动
【解读】从2014年11月起,开展了“做主人,争先锋,我与城市共提升”主题活动。活动贯穿提升市区全过程,旨在动员引导各级各部门、各行各业和广大市民从我做起、从本职做起,人人创先争优做表率,掀起齐心协力共提升的热潮。围绕活动开展,市里成立了主题活动指导办公室,印发了专门的实施意见。今年,将深入开展“主题”活动,动员各级各部门、各行各业和广大市民共同参与、共建共享美好家园。
【关键词】
实施城市品牌营销计划,构建立体营销网络
【解读】通过线上与线下相结合的方式,全方位、全天候、全网络宣传推介潍坊。主要包括网络媒体推广宣传、“城市粉丝”自媒体搭建、电子商务平台运营、线下体验活动组织四项内容,计划今年形成50万人的“城市粉丝圈”,电商创业及应用企业达到240家左右,线下体验人群1.8万人,年实现产品销售额1.2亿元。
开发两河。着眼支撑潍坊永续发展,优化生产、生活、生态空间结构布局,把生态建设摆在突出位置,在加快河流水系生态建设的基础上,推动城镇化与农业现代化良性互动、经济发展与生态保护相得益彰。
【解读】市里提出开发两河战略,目的在于引导经济社会的布局与自然禀赋相适应,支撑潍坊永续发展。把南部山区整体纳入开发“两河”的范畴后,“突破滨海、提升市区、开发两河”的统筹发展战略布局实现了对整个市域的全覆盖。今年,市里将在加快河流水系生态建设基础上,规划建设一批新型农村社区和特色园区,打造两河开发新亮点；鼓励城市资本参与城镇和新农村建设；深化扩权强镇改革,培育一批小城市,精心打造一批特色镇,全市城镇化率再提高2个百分点左右。
加快重大基础设施建设。重大基础设施是区域协调发展的重要支撑,事关潍坊的当前和长远。着眼于保障全市发展战略实施、全面提升城市竞争力,进一步强化大枢纽、新能源、水生态等基础支撑。
【关键词】
鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道
【解读】鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道项目于2013年12月启动,2014年12月23日成功首航,今年将正式运营。大通道以潍坊港和营口港为起点,以鲁、辽两省为中心区域,利用渤海湾水运资源,借助甩挂场站体系和陆路干线网络,形成纵贯我国东部地区南北千余公里的多式联运通路。通过这条通道,潍坊可以经营口港的海铁联运,直通满洲里出境到达莫斯科及汉堡,更好融入“一带一路”战略。
【关键词】
机场实现临时对外开放
【解读】今年,潍坊(南苑)机场争取实现临时对外开放。开放后,潍坊市将成为全国少数几个既有水运口岸、又有空运口岸的地级城市,有利于城市社会影响力提升；能够充分发挥航空口岸快速、便捷、集聚和辐射功能,促进航空客货发展,有利于进一步完善城市口岸发展布局。
【关键词】
特高压入潍
【解读】“特高压入潍”是“特高压入鲁”的组成部分,已纳入国家“十三五”能源规划。主要包括榆横～潍坊交流、呼盟～青州直流“一交一直”两项特高压工程。项目建成后,稳定输送容量达1200万千瓦,可满足潍坊市未来20年电力增容需求,每年减少标煤消耗3300万吨。
【关键词】
引黄入白、引黄入峡
【解读】引黄入白调水工程是在胶东调水输水渠道与峡山水库西分干交汇处建设提水泵站1座,通过提水泵站和管道将黄河水、长江水调入白浪河水库。工程设计调水能力为每天17万立方米,按调水时间每年200天计算,年调水量3400万立方米。建成运行后,将从根本上解决白浪河水库水源不足问题,满足潍坊西部城区、坊子区的工农业生产和居民生活用水,以及引黄入白工程供水管道沿线的生态用水。
引黄入峡调水工程1990年开始建设,计划建设4级泵站,从胶东调水输水渠道提取黄河水,通过峡山水库干渠逆向送水入峡山水库。当时,只完成了35公里渠道、一级泵站建设和三级泵站的基础部分,后期因进入丰水年工程停建。这次引黄入峡工程续建,包括4级泵站建设维修、部分渠道防渗、维修加固及峡山水库主坝后河道防渗墙等工程。工程完成后可调引黄河水、长江水入峡山水库,提高峡山水库供水保证率。
【关键词】
峡山水库增容
【解读】峡山水库增容工程包括对主体工程进行加固处理和新增工程两大部分。完工后,峡山水库兴利水位由现在的37.4米提高到38米,增加兴利库容6658万立方米。
重点之七:
持续加大生态治理和保护力度
【要点】以对群众和子孙后代高度负责的精神,做好生态治理、环境保护各项工作,全面完成省政府下达的减排刚性目标和“386”环保行动预定目标,加快建设生态美丽潍坊。
【解读】近年来,潍坊市在生态环保方面以壮士断腕的决心和力度,倒逼产业转型,淘汰落后产能,强化生态治理,环境质量有了明显改善。但也要清醒地看到,生态文明建设无止境,建设生态美丽潍坊任重道远。今年是“十二五”规划的收官之年,也是潍坊市“386”环保行动的最后一年。必须进一步加大力度,深入推进“386”环保行动,强化资源集约节约利用和长效化的制度安排,坚决把潍坊的生态环境保护好、治理好,让良好的生态成为潍坊的靓丽名片。
【关键词】
消灭污水直排
【解读】进一步完善污水处理设施和管网配套建设,实现城区及重点镇区污水全部收集处理,全面解决污水直排问题。提升城区中水回用水平,出台中水回用扶持政策措施,促进中水设施建设及运行,基本实现污水处理厂和城区建设工程项目再生水全部回用。
【关键词】
河道生态修复
【解读】今年,努力完成潍河、弥河等17条河流河道生态湿地建设或修复,恢复河道生态系统水体净化能力；实现污水处理厂出水全部经过湿地处理,水质达到地表水环境功能区划标准。
【关键词】
“煤改气”
【解读】严格控制煤炭消费总量,2015年底全市规模以上企业及全社会煤炭消费总量控制在2010年水平,煤炭在一次能源中所占比重降低到55%以内。加快更新淘汰燃煤锅炉,拆除改造全市高污染燃料“禁燃区”内20吨/小时及以下燃煤锅炉,进一步扩大市区“禁燃区”范围。加快天然气基础设施建设,推进工业、民用、交通领域气化改造,确保2015年用气总量(含车用等)比2012年增加80%,城市居民管道燃气普及率达到70%以上,集中供气镇(街)比例达到50%以上。
【关键词】
整治空气异味
【解读】着力做好中心城区及周边重污染企业搬迁和转型升级工作。全面开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理,深化钢铁、石化、焦化、建材、工业窑炉等重污染行业废气综合整治,完成全市20吨以上燃煤锅炉烟气提升治理和脱硫旁路拆除任务。有条件的火电机组率先开展烟气超低排放改造,重点行业全部安装烟气自动在线监控和状态参数监控设施。严格落实新环保法要求,加大对违法排污企业查处力度。
【关键词】
减少大气扬尘
【解读】全面落实城区工程建设施工、道路保洁、渣土运输、露天煤场堆场、裸露土地、露天烧烤等扬尘污染防控主体责任,强化监督管理措施,巩固提升城市扬尘防控水平。持续推进商品混凝土和预拌砂浆企业扬尘污染整治工作,城市建成区外延5公里范围内的19家预拌商品混凝土企业全部完成搬迁或密闭改造。
【关键词】
农业面源污染治理
【解读】继续大力推行测土配方施肥和绿色控害技术,测土配方施肥面积达到90%以上,化学农药使用量比2010年减少20%；加强畜禽养殖污染治理,推动农业污染总量减排工作,新建畜禽粪污处理设施示范工程100个,新建、改造标准化饲养场100个；实现城乡环卫一体化管理规范化、常态化。
【关键词】
集约节约机制
【解读】着力构建生态治理和环境保护的长效机制。主要包括:开展城市能源管理；完善集约节约用地机制；试行居民生活用水、产业用水阶梯价格制度,用2-3年时间建立起全社会节水体系。
重点之八:
促进民生改善和各项社会事业发展
【关键词】
民生实事
【解读】改善民生是政府工作的出发点、落脚点。新常态下,更要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,多些雪中送炭,切实谋划好事关群众长远利益的大事,解决好群众生产生活中的难事,办好群众日常生活离不开的小事,努力给更多需要的人温暖和希望。今年,市政府承诺办好8个方面30件民生实事。其中,改善城区空气质量的2件,保障供水安全的1件,支持创业就业的2件,提升社会保障水平的5件,改善办学条件的4件,提高公共卫生服务质量的5件,关爱老年人生活的2件,提高便民服务水平的9件。
【关键词】
大力促进就业
【解读】就业是民生之本。近年来,潍坊市坚持把就业作为经济社会发展的优先目标,着眼于扩大就业总量、提升就业质量,加快转变就业增长方式,鼓励和扶持全民创新创业,充分发挥创业带动就业的倍增效应,在经济增长趋缓和下行压力加大的情况下,保持了就业局势的基本稳定。今年,潍坊市将继续实施积极的就业政策,通过制定就业促进政策、完善就业援助制度、设立就业特殊贡献奖等创新举措,全力做好就业工作。
【要点】突出做好以高校毕业生为重点的青年和农民工就业。
【解读】今年,潍坊市将把高校毕业生放在就业工作的首位,深入落实高校毕业生就业政策,加快推进就业见习基地建设,不断拓宽高校毕业生就业渠道。健全完善就业服务、技能培训和劳动维权“三位一体”的农村劳动力转移就业工作机制,指导各县市区加快创业孵化器建设,鼓励和支持农民工返乡创业,全力促进农村富余劳动力就近就地转移就业,完善农民工工资支付保障机制,切实维护农民工合法权益。
【要点】启动农民工“三项行动计划”。
【解读】包括农民工职业技能提升三年行动计划、农民工权益保障三年行动计划、农民工公共服务三年行动计划等三项行动计划,从2014年12月份开始至2017年12月份结束。
【关键词】
提升保障水平
【解读】社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度,关系人民幸福安康和社会公平和谐。近年来,潍坊市一直高度重视社会保障工作,今年将进一步加大力度,按照保基本、兜底线、促公平的要求,统筹财政、社会和居民个人,织密织牢民生保障网。
【要点】进一步提高城乡低保、农村五保、临时救助标准和比例。
【解读】今年,潍坊市将加快完善社会保险体系,积极推进城乡社保一体化发展。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元,医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元。企业退休人员基本养老金再提高10%左右。低保重度残疾人救助标准由每人每月50元提高到80元。
【要点】探索将农民工和灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围。
【解读】为推动解决进城务工人员基本住房需求,省里出台文件,提出到2017年,将劳动关系稳定的农民工基本纳入住房公积金制度覆盖范围。结合落实省要求,潍坊市将灵活就业人员也一并纳入住房公积金制度覆盖范围。
【关键词】
办好人民满意的教育
【解读】今年,潍坊市教育工作将坚持问题导向,大力改革创新,着力转变办学机制、着力促进城乡均衡、着力提高教育质量,努力办好人民满意的教育。
【要点】鼓励优质教育资源集团化办学、品牌化发展。
【解读】认真落实《关于进一步加快发展民办教育的意见》,力争吸引社会资金投资教育达到30亿元,新建(改扩建)民办学校15所以上；引进一批名校,发挥民办学校机制优势,实行集团化办学、品牌化发展；巩固完善“公办学校保均衡,民办学校促选择”的办学格局,满足群众多样化教育需求。
【要点】支持各类社会主体参与、领办、合办职业教育。
【解读】围绕提升职业教育,今年潍坊市将支持各类社会主体参与、领办、合办职业教育,着力促进职业教育与市场需求、新兴产业、国际规则对接。鼓励职业院校与企业联合办学,深入探索共建专业、共建实习实训基地、产学结合、技术服务等多种校企合作模式,切实提高人才培养的有效性和实效性。
【关键词】
公共医疗卫生、体育事业和健康产业
【解读】随着经济发展水平的不断提高,民众对医疗健康的要求也越来越高。今年,潍坊市将围绕提升医疗服务功能和品质,以推进项目建设和深化医药卫生体制改革为重点,以打造“健康潍坊”为目标,坚持改革、发展、管理并举,统筹推进医疗卫生事业和健康服务产业发展,大力提升医疗服务水平、公共卫生服务管理水平、行业监管水平和行风建设水平,突出解决群众反映强烈的看病就医热点、难点问题,努力办好人民群众放心满意的医疗卫生事业。
【要点】构建“10分钟医疗服务圈”和“5分钟急救圈”。
【解读】通过完善社区卫生服务网络,使居民步行10分钟就能够到达最近的社区卫生服务机构“看上病”,配备设施齐全的“120”救护车,5分钟抵达现场施救。
【要点】打造健康产业集聚区。
【解读】去年,潍坊市研究制定了中心城区健康产业发展框架思路和工作计划,完善了中心城区健康产业空间布局,引进健康产业招商项目7个,其中开工项目3个、签订合作协议项目4个。今年,将进一步加快健康产业发展,落实相关规划、意见,加快潍城、滨海、峡山等健康养老产业园区建设,加快打造健康产业集聚区。
【要点】搞好养老服务业综合改革试点,加快社会化养老服务体系建设。
【解读】去年,潍坊市被民政部、国家发改委确定为养老服务业综合改革试点。根据试点要求,今年将按照深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展和完善市场机制的思路,重点在完善扶持政策、强化规划布局、培育产业集群、完善激励机制、突出特色养老、建立健全制度等六个方面进行改革创新。
【关键词】
繁荣发展文化事业和文化产业
【解读】经济社会越发展,文化的支撑引领作用越凸显。文化是源头,是动力,是资源,是新增长点,同时决定一个地区的软实力。潍坊历史悠久,文化底蕴深厚,文化资源挖掘、利用的潜力巨大。弘扬优秀传统文化,必须搞好本土文化资源普查,深化潍坊历史文化研究,大力培育、弘扬和传承新时代潍坊精神。弘扬优秀传统文化,必须推动经济文化融合发展。
【要点】深入实施文化惠民工程,加快建设现代公共文化服务体系。
【解读】今年,潍坊市将组织实施公共文化服务标准化试点工作,建立具有潍坊特色的公共文化服务标准体系。组织实施村文化大院改造提升、农家书屋出版物更新、农村公益电影放映、农村广播电视公共服务升级、“一村一年一场戏”、“百千万”公共文化人才培训等文化惠民工程,办好第二届潍坊市民艺术节、“潍水之春”群众文艺展演等系列群众文化活动,丰富和满足人民群众精神文化生活。
【要点】实施好文化精品工程、“潍水记忆”工程,打造“潍水文化”品牌。
【解读】潍坊市将扎实开展潍水文化生态保护实验区建设,建设好31个标准化综合性非遗传习中心,开展第二批市级非遗传习所和第四批市级非遗项目代表性传承人评选,深入推进非遗进校园活动,广泛开展潍水文化研究交流,打造“潍水文化”品牌。
【关键词】
提升社会治理水平
【解读】越是在改革转型的关键时期,越要大力推进政府治理体系和治理能力现代化。学会和善于在法治轨道上推动工作,把依法行政、依法治市的基本准则落实到政府工作、社会治理的各个方面。
【要点】全面落实市委推进依法治市实施意见。
【解读】去年,市委出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届十次全会精神全面推进依法治市的实施意见》。全面推进法治潍坊建设,是贯彻落实依法治国基本方略和依法治省部署要求的重大举措,是加快建设富裕文明新潍坊奋斗目标的重要内容和有力保障。
【要点】实施全民普法依法治市规划。
【解读】今年,潍坊市将突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育,积极开展法律进机关、进学校、进社区、进企业等主题法治宣传教育活动,突出新安全生产法、环保法和食品安全法等法律的宣传普及,增强全体市民的法治观念,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
【要点】鼓励发展社会组织。
【解读】潍坊市将深化社会组织登记管理制度改革,健全社会组织承接政府职能转移的体制机制。推动社会组织与行政机关脱钩,社会组织在人员、机构、职能、资产等方面与行政机关明确分离。公布一批具备承接政府转移职能和购买服务资格的社会组织名单。实施社会组织分类评估,推动社会组织完善各项规章制度。促进社会组织建立内部事务协商机制,引导其有序参与外部民主协商。突出抓好市县两级社会组织孵化中心建设和运行管理。
【要点】扎实推进安全生产标准化规范化建设。
【解读】新修订的《中华人民共和国安全生产法》确立了“以人为本、安全发展”的新理念,这是安全生产工作的根本。必须始终把安全生产摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”原则,全面落实安全监管责任和安全生产主体责任；实施更加严格的安全生产标准,加快推进安全生产管理信息化、标准化和规范化,凡是与安全发展矛盾的服从安全,凡是安全发展需要的优先安排,坚决遏制重大安全事故发生。
【要点】开展“食安潍坊”品牌引领和“399”专项整治行动。
【解读】围绕创建国家食品安全城市,今年潍坊市将继续实施“食安潍坊”品牌引领,大力开展“399”专项整治行动,即:围绕实现食品安全整体状况良好、治理水平稳步提高、公众满意度显著提升三个目标,开展9项行动:①食品生产加工“小作坊”整治行动。②“小食品店”整治行动。③“小餐饮”整治行动。④“小摊贩”整治行动。⑤“小饭桌”(校外托管机构)整治行动。⑥“鲜奶吧”整治行动。⑦严打食品生产经营非法添加行动。⑧集体食堂整治提升行动。⑨打击“四黑”(黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑交易)行动。强化9项保障:①落实网格化监管责任。②实行监管信息公开。③严格食用农产品准出准入。④提升检验检测能力。⑤探索建设食品安全追溯平台。⑥落实“行刑”衔接机制。⑦加大科普宣传力度。⑧实施重奖举报制度。⑨健全工作督导考核机制。
政府自身建设:
全面建设法治政府
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,省、市相继出台了依法治省、依法治市实施意见,为法治政府建设指明了方向。《报告》最后一部分,就全面建设法治政府作出部署。今年,潍坊市将出台法治政府建设规划纲要,把法治建设贯穿于经济社会发展全过程和政府建设各方面,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
【关键词】
依法履行职能
【要点】推行政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度,明确政府权力边界。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对法定职责范围内的事情,勇于负责、敢于担当；对不作为、乱作为以及各种失职、渎职行为,依法依规予以查究。加快建立行政权力运行、公开、监督、监察平台,让权力在阳光下运行。
【解读】依法履行职能是建设法治政府的内在要求,是提高政府公信力和执行力的迫切需要,对保证法律法规有效实施和更好发挥政府作用至关重要。党的十八届四中全会明确提出“依法全面履行政府职能”。今年,市政府将在法治化轨道上行使行政权力,防止权力任意扩张,行政行为的主体、权限、依据和程序都将严格遵守法律法规,做到不越权、不滥权。积极回应社会公众的需求和关切,对群众反映强烈的问题,事不避难,敢抓敢管,特别对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等法定职能都将履行到位,该管的一定管住管好,做到不缺位、不失职。
【关键词】
依法决策
【要点】完善重大行政决策程序规则,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,建立重大决策第三方参与听证制度。完善政府智库、法律顾问参与决策机制,加快筹建市科学发展研究院。建立重大行政决策终身责任追究制和责任倒查机制。
【解读】决策是行政行为的起点,规范决策行为是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的前端。党的十八届四中全会明确提出“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。今年,市政府将以科学、依法、刚性的决策制度约束规范决策行为,切实提高决策质量,努力控制决策风险,及时纠正违法不当决策,不断增强公信力和执行力。
【关键词】
行政执法体制改革
【要点】探索实行市、区一个层级执法。充实和加强县、镇执法力量。探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。建立行政执法机关与公检法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事司法无缝衔接。
【解读】党的十八届四中全会提出“深化行政执法体制改革”。深化行政执法体制改革,直接关系到政府依法全面履行职能,关系到国家治理体系和治理能力现代化,关系到经济社会持续健康发展。今年,市政府将按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,科学划分执法权限,合理配置执法力量,积极推进执法重心下移,促进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等重点领域综合执法,提高整体执法效能。
【关键词】
公正文明执法
【要点】开展“行政执法规范年”活动。完善行政执法行为裁量标准和操作流程,严格执行执法全程记录、涉企检查网上报备制度。严格实行执法资格管理制度。
【解读】党的十八届四中全会提出“坚持严格规范公正文明执法”。严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。坚持严格规范公正文明执法,确保法律法规全面准确实施,是一项长期而艰巨的任务。今年,市政府将在依法惩处各类违法行为、完善执法程序、建立健全行政裁量权基准制度、全面落实行政执法责任制等方面加大力度,切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程。
【关键词】
权力监督制约
【要点】认真落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,自觉接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。强化监察、审计监督和政府内部层级监督,健全行政执法监督机制。
【解读】党的十八届四中全会强调,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系,形成科学有效的权力制约和监督体系。科学有效,就是不仅做到组织严密、结构合理、配置科学、制约有力,把权力牢牢关进制度的笼子,而且做到权责一致、相互协调、运行顺畅,切实增强监督合力和实效。今年,市政府将进一步明确监督主体的职责权限,完善各项监督制度,加强监督主体之间的协调配合,发挥整体监督效能。高度重视运用和规范网络舆论,健全舆情收集、研判和处置机制,及时调查和处理人民群众反映的问题,不断增强网络监督的正能量。通过不断健全权力制约和监督体系,使行政权力于法有据、依法行使、受法制约,确保行政权力不越位、不错位、不缺位。
【关键词】
反腐倡廉
【要点】持之以恒反“四风”、改作风。
【解读】认真遵守政治纪律和政治规矩,深入贯彻中央八项规定精神和省、市具体规定,巩固、拓展群众路线教育实践活动成果,持之以恒反“四风”、改作风。进一步增强过“紧日子”思想,所有公务人员和一切公务活动都要厉行节约、杜绝浪费。市直部门公用经费预算再压减5%。
【要点】严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃,坚决查处各种腐败行为和腐败分子。
【解读】深入开展对政府部门领导班子及其成员的巡查工作,及时发现在执行政治纪律、权力运行、作风建设以及落实党风廉政建设主体责任等方面存在的问题。深化科技防腐,对行政权力、公共资金、公共资源交易运行情况实行网上举报、网上监督、网上预警。严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件和群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。及时解决发生在群众身边的吃拿卡要、与民争利等不正之风和腐败问题。
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