“房腐”致房产行业成以权寻租“肥田”
在中央纪委监察部网站近日公布的部分省份巡视整改情况通报中,广西、浙江、河北等地均不同程度出现了领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发的问题。房地产领域成为官员腐败的重灾区,其中官商勾结、以权谋房、超标占房等现象十分普遍。
业内人士指出,房地产行业的全产业链几乎都存在腐败点,是很多人以权寻租的“肥田”。专家指出,根治“房腐”问题任重道远,需要加大力度,让伸向房地产领域的“贪腐之手”主动收回去。
“房腐”呈“燎原”之势数百干部“榜上有名”
根据近日公布的《中共浙江省委关于巡视整改情况的通报》,2014年8月至12月,浙江全省各级纪检监察机关共立案查处副科级以上领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发领域案件118件,其中涉及负面影响较大案件的领导在通报中被“点名”:台州市中级人民法院院长丁铧,宁波市委常委、宣传部部长洪嘉祥,嘉兴市委常委、公安局局长李浩,杭州市京杭运河(杭州段)综合保护委员会主任邵毅。
在黑龙江省的通报情况中,该省针对“工程建设领域乱象丛生、一些地方房地产开发秩序混乱”问题,组织开展专项排查,共查处违规问题171件,罚款1891.8万元,累计撤回各类资质103家,吊销和降低资质等级46家,暂停申报资质升级6家,暂停、吊销执业资格16人。
不仅在浙江,“房腐”问题近年来在一些地方呈现“燎原”之势。中央巡视组在河北省巡视时发现该省“城建领域腐败问题突出”“一些地方违规房地产项目占90%以上”等问题,目前河北省纪检监察机关已立案142件,给予86人党政纪处分、移送司法机关22人,其中涉及厅级干部4人、县处级干部25人。
在河北省通报的情况整改中,领导干部及亲友插手也成为重点整治对象。针对中央巡视组指出的“领导干部插手工程项目、为亲友经商谋利现象普遍”“多名干部的亲属在管辖范围内开发房地产”等问题,河北省纪检监察机关立案34件,给予党政纪处分19人,移送司法机关4人,其中涉及厅级干部3人、县处级干部8人。
不仅在此轮巡视通报中,房地产腐败从巡视之初便成为腐败问题的高发领域。根据中纪委公布的消息,2013年以来被巡视的21个省份中,有20个省份发现了房地产腐败,占比超过90%。
“无孔不入”的“房腐”之手
记者梳理近年来一些涉及房地产的腐败案件发现,“房腐”手段可谓五花八门,既有人把房产变成腐败“硬通货”,也有人在安置房分配、房地产项目审批等各环节寻租,更有甚者拉上一家老小渗透到房地产行业的各个细节,把手中的权利变成腐败房产,或因为涉房权利从中牟取私利,把“房”作为肆意腐败的、为所欲为的空间。
一些官员接受具有相当隐蔽性的房产贿赂,或在收受金钱贿赂后将其变为可以保值甚至是升值的“硬通货”,以此来维护自己的贪腐利益。例如秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处。此案中,除了上亿现金和37公斤黄金,68套房产手续的疑似房地产腐败行为也引来关注,这其中包括北京三里屯附近的一家公寓式酒店和崇文门附近的6套房屋,市场价值十分可观。
著名的“房叔”、原任合肥市站北社区居委会党支部书记的方广云可谓是“以权谋房”的典型代表。根据检方指控,2005年以来,方广云在协助原合肥市瑶海工业园区管委会拆迁安置工作期间,利用其负责对站北社居委部分村民组拆迁安置对象的资格审核、安置费审核等职务上的便利,单独或伙同他人骗取安置房共计18套；2007年以来,利用职务之便受贿6万元；徇私舞弊、违规出具安置证明等材料,致使他人非法获取安置房45套,造成巨额公共财产损失。一些官员在收受贿赂后,以各种名义插手项目招投标和国有土地出让,在征地拆迁、办公用房建设等工程中牟取私利。据报道,2003年至2013年,陈柏槐利用其担任湖北省农业厅党组书记、厅长和湖北省政协副主席等职务便利,为武汉佳和房地产开发有限公司、深圳泰然公司等单位和个人在土地转让、项目开发、企业经营、工程招标等方面提供帮助,直接或通过其妻非法收受上述单位和个人的财物折合人民币共计283万余元。
媒体公开报道显示,一些官员为避免自己出门目标太明显,利用妻子、儿女等作为挡箭牌,收受巨额财物,为一些非法建设、违规投标行为开绿灯,如此全家上阵一起“腐”的行为着实令人感到震惊。
上百“腐败点”亟须重点排查监管
有不愿透露姓名的房地产业内人士指出,房地产领域从项目立项审批到投入建设,再到监理、验收等诸多环节中,存在上百个腐败点,每一个细小的步骤都有可能产生权力寻租空间。但长期以来,问题就摆在那里,由于此前缺乏有力监管清查,只能任由腐败问题成为“共识”。
还有业内人士表示,虽然因为反腐压力大,一些官员也有所收敛,但仍能授意一些人到指定地点采购原料,在监理等环节拿钱行方便。很多细小的点上潜藏着大的腐败危险,但开发商、承建商和手握权力的官员之间心照不宣,彼此保守秘密,所以往往很难监控到。
南开大学周恩来政府管理学院政治学系教授徐行认为,由于住房管理制度上存在疏漏,干部交流、异地任职等情况客观上为部分官员“以权谋房”提供了便利。一些领导干部到某地就职就能分房,离任或退休后并不腾退,由此产生的腐败行为比较多。而随着不动产登记制度的建立,部分官员多占房的行为将受到挤压,这将有利于堵塞住房管理方面的漏洞。如果对领导干部财产进行公示,将会成为打击多占房行为的一记重拳。有反腐问题专家指出,一些官员之所以拥有多处隐匿房产及投资项目,主要是纪检监察、公安、房管、银行等部门未形成统一的核查系统,存在“数据孤岛”现象。官员的核心数据信息是碎片化的,很难起到有效监管作用,也容易使纪检监察部门因不占有有效信息而难以施展拳脚。
如何有效打击“房腐”?徐行表示,打击“房腐”应当深挖户籍管理、财产收入等外围违法犯罪行为,严厉打击官员的渎职失职行为,同时也应该加强对干部子女亲属的监督力度。还有专家及业内人士指出,当务之急是尽快把房地产领域的各个环节理顺厘清,找出腐败隐患点进行重点监管,让官员们的腐败之手无处可伸；房地产企业也要扭转观念,依法依规办事,看住行贿的手,把“拼后台竞争”“办不成就走后门”等观念消灭在萌芽中。
■锐评论
“权力清单”进村入户便于防“苍蝇”式腐败
去年以来,重庆奉节县开始对基层行政权力进行清理规范,力推“权力清单”进村入户,方便群众监督村干部。这份清单涵盖所有涉农行政事项,删除了大量不切实际、缺乏依据的事项,还公布了监督电话。村民表示,有了这张可以对照的权力清单,就不用担心干部办事“吃拿卡要”了。
腐败分子到底是“老虎”还是“苍蝇”,区别主要在于职位高低,一些“苍蝇”级别的基层干部由于手握实权,贪腐起来堪称“土老虎”。比如,北京朝阳区孙河乡原党委书记受贿9000余万元,广东中山某“村官”曾借地疯狂敛财7000余万元,北京海淀区西北旺镇皇后店村会计曾挪用资金1.19亿元……
一些基层干部成为“土老虎”的根本原因,是由于基层环境下信息不对称,权力“自由裁量”空间更大。从这个角度看,如何廓清基层干部权力,切实规范好其“自由裁量权”,是减少“土老虎”的一个有效切入点。“权力清单”入村入户,正是规范基层行政权力的一条可行之路。
把“权力清单”张贴在基层政府门口,免费向村民发放“权力清单”台历和挂历,这种接地气的宣传活动,能够以最鲜活、最生动的方式告诉群众,权力的依据何在,边界又在何处,哪些权利不受权力侵犯。这种公共治理探索,便于群众监督,也能让基层干部守规矩,降低“土老虎”出现的概率。
“权力清单”进村入户,也是一次普法教育的好机会。农村是法治建设相对薄弱的领域——个别基层干部平时想收费就收费、想停电就停电、想断水就断水,把村子当成了“自留地”；很多村民不知法、不懂法,当一些基层干部为非作歹时,难以寻求依法维权途径,也在客观上对“土老虎”的胡作非为无可奈何。
加强农村法治建设的工作千头万绪,以“权力清单”进村入户为契机,在基层搞一次普法宣传教育,可以起到事半功倍的效果。“权力清单”既能引导基层干部做“尊法学法守法用法”的模范,又能“引导农民增强学法尊法守法用法意识”,只有真正做到群众懂法、干部守法,才能有效减少发生在基层的腐败乱象。
“小康不小康,关键看老乡。”自2004年以来,中央“一号文件”连续12次聚焦“三农”问题,农村问题在全面建设小康社会中的重要性不言而喻。在全面推进依法治国的大背景下,农村法治建设中的一些体制机制顽疾,更需要不断创新工作方法来解决,需要靠新的机制给干部立规。我们希望,在让基层行政权力更公开透明的道路上,“权力清单”进村入户探索,完全可复制可推广。
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