税收优惠政策清理大幕开启地方须明年3月底交卷

据新华社北京12月9日电 记者9日从中国政府网获悉，国务院最新发布通知，将全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。

此次发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》指出一些优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。

对于如何规范各类税收等优惠政策，通知提出要统一税收政策制定权限。坚持税收法定原则，除法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

同时要规范非税等收入管理。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。

此外，严格财政支出管理。未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其他优惠政策，如代企业承担社会保险缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴等形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要逐步加以规范。

通知要求，各地区、各有关部门要开展一次专项清理，全面排查已有的各类税收等优惠政策。对违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院。各地专项清理情况应于２０１５年３月底前报送财政部，由财政部汇总报国务院。

乱象丛生

税收优惠已成地方招商重要手段

为了在招商引资中吸引资源，一些地方把税收优惠作为重要手段。然而，地方并没有税收政策制定的权限，于是就通过支出或者税收管理的方式进行。“地方往往通过财政支出的形式实现，如财政补贴、返点等。”财政部财科所副所长白景明说。

记者在一些市县的政府网站看到，“招商引资”栏目下，优惠政策的名目相当之多。某政府网站显示，“凡入驻工业园的外来投资项目，投资强度达到相关文件规定，固定资产投资在1亿元以上(含1亿元)的工业项目，企业足额交纳土地出让金后，由区财政按每亩6万元的标准(减免增值税企业按二分之一计算)，奖励给企业用于投资项目的基础设施建设。其中，企业主体工程开工时奖励50%；竣工投产经验收达到规定的投资强度和合同约定条件，再奖励50%。”

有的地方甚至为企业单列优惠政策，通过“一事一议”或“一企一策”，给予特别待遇。首都经贸大学财税学院丁芸认为，有了这些优惠，很多企业为了优惠到该区域去注册，但经营地点并不在这个地方，这对其他企业并不公平。

记者了解到，一些实力较差的企业在地方政府的“积极引导”下，靠着颇为丰厚的财政补贴和税收优惠，的确日子过得很舒服。但是，很多企业因此长期不愿“断奶”，逐渐在创新发展方面变得懒惰。在一些企业看来，与其花费很大力气进行品牌创新、管理创新和科技创新，远不如直接拿政府补贴来得更直接，更轻松。不过，随着税收优惠的逐步清理，这类企业无疑将面临生死考验。 （综合）

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