《中华人民共和国旅游法》昨起实施 旅行社违规最高罚30万
《中华人民共和国旅游法》于10月1日起实施。作为中国首部旅游法，该法对饱受诟病的“零负团费”、强迫购物、游客不文明行为等种种出游乱象作出了明确限制。
■要点旅行社违规最高罚30万
《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。
旅行社违反上述规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。
专家表示，《旅游法》并非完全地禁止在旅游活动中安排购物和自费项目，而是指不得由旅行社单方指定具体购物场所和任意安排另行付费旅游项目。如果经与旅游者双方协商一致，或者是旅游者主动要求，旅行社仍然可以在旅游行程中安排一定的购物活动和自费项目。
景区门票涨价要举行听证
此外，《旅游法》还加强了景区管理，明确规定，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；景区提高门票价格应当举行听证会，并提前六个月公布调整后的门票价格。《旅游法》还专门对文明旅游作出了规定，要求旅游者遵守旅游文明行为规范。
《旅游法》还强调，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
游客不文明最重可拘留
近期，全国各地屡次发生个别游客在文物上刻字、在景区有不文明行为的问题。旅行社对此该如何处理？
国家旅游局表示，《旅游法》明确规定了旅游者有文明旅游的义务。而对于旅游者有不文明旅游行为且屡次不听劝阻的，视为《旅游法》中所规定的从事违反社会公德的行为，在此情形下，旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行为给旅行社造成损失的，旅行社可以向旅游者要求赔偿。
同时，安金明指出，国内目前对于游客不文明行为造成后果的，是通过《治安管理处罚法》进行取证、处罚，根据情节轻重，可以警告、罚款200到500元，甚至拘留，而《旅游法》本身并未对此做出规定。
■观察市场回归“良币驱逐劣币”
《旅游法》实施后的第一个黄金周旅游市场反应如何？新法对旅游行业及其从业人员的生存、发展会造成怎样的影响？记者就此展开了调查。
相较于大型旅行社，小型旅行社在黄金周就显得不那么淡定。“浙江丽水有相当一部分的小旅行社处于国庆不收客人的状态。”陈欣安坦言，很多挂靠在大社的小门市已经处于“自生自灭”的状态，“以前交点加盟费，小社就能依托大社的名气开门做生意，即使操作不当，赔个几万元就可以解决问题。《旅游法》出台以后，国家对旅行社的违规行为惩罚非常重，风险大大提高。”
浙江省旅游局行业管理处副处长汪笑柏告诉记者，为了鼓励就业，2009年国家出台的《旅行社管理条例》一度把旅行社的准入门槛设得很低，只要有注册资金30万元、有一定的办公设备和场租就可以成立旅行社。
“这一政策导致很多导游、旅行社的部门经理都跳槽单干，大大小小旅行社如雨后春笋般冒了出来，但由于只是通过收客后转嫁给大社从而赚取人头费，其抗风险能力和消费者维权保护都很弱。”汪笑柏说，浙江现有2000多家旅行社，而且存在“劣币驱逐良币”的恶性竞争。
业内人士认为，《旅游法》的实施将促进旅游行业进行一次比较彻底的洗牌，未来，旅游市场将逐渐回归“良币驱逐劣币”，但这并不是产品涨价，而是旅游市场价格的理性回归。
《旅游法》出台后，无论是国内还是出境旅游团费都出现了大幅度上涨，涨幅在30%左右，部分线路的上涨甚至高达50%。面对步步高涨的旅行团费，一些民众选择了当背包客、骑行客自助旅行，一些民众表示，自助旅行比跟团自由，花费方面也节省，更接近旅行的本质。
■专家执法强度有待观察
《旅游法》是给旅游业下了一剂猛药，但是这种高压能保持多久，还要受到执法成本的制约。
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，如果《旅游法》不能高强度执行，各地不能统一执法而是选择性执法的话，有可能恶化竞争环境，搅乱市场秩序，零负团费现象也会死灰复燃。如果采取普遍的市场整顿的方式执法，会导致部分规模小、抗风险能力差的旅行社倒闭、部分导游失业、整个中国公民旅游的规模下降，短期内市场缩小会对旅行社有相当明显的冲击，长期来看有可能促使市场回归理性，但这样做执法成本非常高，执法难度非常大，会持续多久也是问题。
综合新华社
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