海南旅游乱 乱在职能部门

王琳

每逢春节假期，吐槽海南旅游市场似乎成了惯例。近日，央视等多家媒体再次聚焦海南零团费、导游高回扣等问题。虽然年年曝光，却依然看不到此乱象有望终结的迹象。

零团费并不是海南旅游的特产，云南、港澳等热门旅游目的地都曾深受其困扰。国家旅游局早在2007年就部署过针对零团费的严打，但收效甚微。

查禁零团费并非无法可依，2009年新修订的《旅行社管理条例》就涵盖了诸多整治零团费的细则，国家旅游局也曾在2011年发布的《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》中，明确要求业界摒弃以零团费等招徕游客的模式，“若出现诱导、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目的违法行为将受到严肃处理”。

在网上稍加搜索，不难找出旅游部门为零团费开出罚单的个案，但比起明滋暗长的零团费来说，发生数与处理数着实相差悬殊。至少在业界，早已对零团费见惯不怪了。那少数被罚者，也多被认为是“隔墙扔砖”砸中的“倒霉蛋”。零团费禁令虽被三令五申，但无视者众。

按理说，零团费并不难识破。游客在报团时，面对零团费难道就不曾怀疑？团费里的“坑”终究要游客来填——— 或增加自费项目，或在购物点多逗留。只要在出行前做做功课、查查攻略，自然知道哪些购物点的“特产”不能买，哪些自费景点不可去。但问题是，游客并非都是经验丰富的驴友。既然是报团出游，自然多停留在浅层次的观光游上。而报团游又是一个很少回头客的服务市场，一些不良旅行社因此展开“先骗来再宰”“能宰一个是一个”的恶性竞争。

其实，零团费屡禁不止的根源不在“团费”高低，而在旅游市场的欺诈消费和强迫消费之横行。单纯从旅行社和导游入手，去遏制旅游乱象注定难有成效。因为零团费的根不在旅行社，而在诸多不良景区及购物点。试想，要是没有自费景点和购物点的高额回扣，又怎会有零团费？

因此，对零团费的查禁不能期待旅游部门的“独家行动”，而要多部门齐头并进、协同执法。旅游市场中的欺诈消费和强迫消费，不仅关乎旅游部门，更关联着众多执法部门，如工商、税务、物价、质监、公安等等。如若各职能部门均能依法履责，又怎会发生价格欺诈、强迫消费？

当然，畅通旅游纠纷投诉和处置渠道，也是遏制旅游乱象的必要举措。一些欺诈消费和强迫消费之所以发生，就是看准了游客通常日程安排较固定，经不起投诉或诉讼的折腾。如能运用好旅游巡回法庭等司法创新，快捷受理并快速处理旅游纠纷，就能大大提升违法成本。

旅游是典型的发生在陌生人之间的社会关系，对法治文明的依赖更高。旅游乱象的遏制，也需要一个真正实现了严格执法和公正司法的法治环境。

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