老田翻犁出新苗 ——西区格里坪镇创新性推广文建明工作法侧记
□本报记者 周越
特约通讯员 张儒溟文/图
多年以来，“三农”问题一直都是困扰各级党委、政府的一大难题。而如何化解，更是招法层出。
你听说过这样的事吗？村民的态度从不配合到主动示好，从将工作人员挡在门外逐步转变为主动与镇领导及包村组工作人员谈心，讲述自身的困难和合理诉求。
如果真有，事件的背后肯定有着不同寻常的经历与创举。
事实上，不久前在西区格里坪镇就发生了这样的事情，该镇大水井村八组村民给镇政府送了一面锦旗，感谢领导干部和工作人员奔波数月为他们解决了多年的烂包田问题，赞扬他们积极下访寻问题，为民解难题，全心全意为民服务的工作作风。
究其缘由，这是格里坪镇学习推广文建明工作法的“五项核心内容”，借鉴并创新“三制”、“三定”和“两下”工作法取得社情民意和顺的一个见证。
破解一道
民生难题
格里坪镇大水井村八组的问题是多年都没化解的难题。
2005年6月，大水井村八组村民集体讨论后决定对烂包田进行整改，但整改期间村民以排土收益分配问题、原组长以权谋私等问题，阻止土地整改施工并上访，以致整改项目搁浅，造成烂包田被掩埋土地近四年没有收益。
从2009年开始，大水井村八组有6户村民22人先后到市政府、区政府、格里坪镇政府上访，群众不满情绪较大。
格里坪镇及相关部门根据村民反映的情况进行了积极的处理，但由于各种原因，处理结果未能使村民满意。
2011年，村民再次以该事件上访。
镇党委和政府主要领导多次主持召开或参加相关协调会，认真研究，制定相应措施，力争化解矛盾。
镇上成立专门工作组，进村入户调查核实相关情况，了解群众真实意愿，同时组织财务人员对大水井村八组的集体账目进行核查并公示。
经过区委、区政府及格里坪镇和相关部门的努力，对6户村民提出的问题进行解释和答复，村民们对大部分答复没有大的异议，但对土地荒废所造成的损失、小组干部侵占集体土地、烂包田排土场的整改问题继续上访。
2011年7月13日,西区法院依法判处被告——该组原组长犯职务侵占罪，判处有期徒刑两年，并没收财产10万元，随案移送违法所得105630元，依法返还给大水井村八组。
同时，针对村民继续上访的问题，格里坪镇及相关部门对大水井村八组部分村民涉访问题进行了专题研究，根据现实情况，在大水井村包村组的基础上，成立了两个专门工作小组。
工作组坚持进村入户，对70余户村民进行逐一走访，对村民诉求进行收集、梳理。
包村组全面收集村民在生产、生活中存在的困难，协调相关部门切实为群众解决实际困难。
大水井村八组曾长期存在闭路电视信号不稳定的问题，工作组了解到该问题后，及时进行了处理。格里坪镇出资为村民免费安装闭路电视，共花费9.6万余元，为90多户村民解决了闭路电视信号不稳定的问题。
一位上访户的子女因车祸与他人发生纠纷，迟迟未能得到有效解决。大水井村包村领导了解到该情况后，立即召集包村组工作人员，主动找到该上访户了解情况，并组织纠纷双方进行协调。通过多次做工作，最终帮助上访户的子女拿回了应得的赔偿，解决了该上访户的生活困难问题，上访户对此很感激。
大水井村八组村民一直认为河门口发电厂给付的污染补偿费过低，但村民却无力解决，长期以来只能吃哑巴亏。格里坪镇领导了解到该问题后积极与河门口发电厂协商，要求提高污染补偿费。经过9次调解，最终将污染费由原来的5万元提高到了25万元，维护了村民的合法权益，得到了村民的认可。
大水井村八组的生活用水一直由石灰石矿无偿提供，但近年来因管道、线路老化，电压、水压不稳，给村民的生产生活造成了一定困难。通过格里坪镇协调处理，组织人力物力对老化的管道、线路进行更换和检修，改善了八组村民的用电、用水状况，得到村民的称赞。
2012年，格里坪镇及相关部门又召开多次会议，讨论了上访村民的问题。格里坪镇本着维护稳定、解决民计民生问题、发展农村经济的原则，坚持下访寻问题、下村解难题，帮助村民解决生产生活难题，通过与上访村民积极协商，达成对烂包田土地整改过程中耕地被掩埋且没有收益的村民进行补偿的共识。
至此，大水井村烂包田问题得到了圆满的解决，“两下”工作取得了实效，为解决民生难题提供了借鉴。
探索新形势下
乡镇工作新方法
如何切实提升党的建设科学化水平？怎样激发干部职工的工作热情？用什么提高广大党员干部履职尽责、服务群众的能力和效率？
一系列的问题在新形势下紧逼格里坪镇党委、政府作出必须的解答。
紧密结合全区中心工作，根据全镇实际，将全镇工作分为业务工作、中心工作、应急工作和下村寻问题、下访解难题“两下”工作，建立“四制工作法”运行机制，这是该镇摸索出的一套方法。
业务工作实行“岗位目标制”。该镇进一步完善细化了镇机关干部岗位职责，进一步明确了全镇机关干部职工的工作岗位、岗位职责，并层层签订岗位目标责任书，将目标完成情况纳入年终考核的重要内容。全镇干部职工目标责任明确,工作积极性明显提高,工作效率大幅提升。
从前存在的工作职责不明确，相互推诿，无所事事，不思进取，不主动作为等不良工作态度和语气生硬、态度傲慢、效率低下等对待群众的消极态度得到了转变。
中心工作实行“分线负责制”。该镇将征地拆迁、城乡环境综合治理、创卫复检、新村建设、信访维稳、包村工作等列为分线工作，每条线确定一名领导牵头，镇干部职工与镇党委、政府“双向选择”组队参与，工作任务、工作绩效考核积分包干负责。今年全镇中心工作30多项，按照自愿的原则，愿意参与镇中心工作的干部职工填报《2012年格里坪镇中心工作“双向选择”登记表》，共有80多名干部职工参加了选择，参与率达90%。通过中心工作个人申领、双向选择的实施，以前没有参加中心工作的职工主动要求加入中心工作组，全镇干部职工的工作热情高涨，重大项目、重点工作推进有力。同时，结合市级、区级、镇级阶段性中心工作，建立中心工作领导小组，员工积极加入各中心工作小组，全面加快了各项工作进程。
格里坪镇新农村建设正如火如荼地进行，各包村小组牵头负责各新村征地拆迁、维稳工作和新村打造。目前,13个新村集中居住点中，大水井新村、新庄梨树坪新村2号楼主体和田家湾新村一期已完工；新庄梨树坪新村1号楼、田家湾新村二期、庄上新村正在建设；新庄老村子新村、格里坪金沙滩新村、野猪塘新村和金家村新村目前已完成规划编制。
各包村组职责清晰、分工明确，对重大项目建设的协调服务力度加大，各项目征地拆迁工作在保证稳定的前提下顺利进行。丽攀高速公路、沿江快速通道、格福路等项目建设稳步推进，同时确保格里坪重汽项目、格里坪农资物流区、洗煤集中区、翰通100万吨煤焦化、华益能源液化、经堂12万吨特种炭黑项目等一批重点项目尽快入驻投产。
应急工作实行“一岗双职制”。镇党政班子成员严格按照分工情况，镇党委书记总牵头，镇长总负责，分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，对所包村（社区）的应急工作包干负责；包村（社区）工作人员配合分管领导具体做好所管辖条线的应急工作。特别制定镇应急工作预案，发生事件的村、社区、单位不及时上报，延误处置时间或隐瞒不报，造成社会恶劣影响或扩大损失者，将视其情节追究相关责任人的责任；值班组人员不到岗、脱岗、延误事件处理或接报后，不及时组织相关人员赶赴现场处置的，将追究带班负责人和相关人员的责任。
“8·29”重大瓦斯爆炸事故发生后，格里坪镇按照镇应急工作预案，立即成立“8·29”事故善后工作领导小组，实行全员动员机制，分组对两位工亡职工家属进行接待和安抚工作。两小组职责明确、工作开展井然有序，超预期时间完成遇难矿工的赔偿谈判工作。
“8·29”事故发生后，为促进安全建设，遏制事故的发生，格里坪镇集中力量对全镇安全进行拉网式排查，组成检查组对包括煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域进行安全隐患排查。通过“企业全面自查、部门专项检查、政府综合督查”相结合的方式，全面排查治理安全生产隐患。由于分工明确、责任落实到位、相关宣传深入人心，格里坪镇安全大检查工作落到实处，收到实效。第一阶段检查后，对各行业各区域排查出的安全隐患已下发整改通知书，要求企业限期整改；须停产的企业已按规定停产，并进行全面的隐患整改治理。
“两下”工作实行“分级调处制”。该镇根据干部职工所承担的业务工作、中心工作和应急工作，及时收集群众意见和诉求，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，同时做好各自所面临的或在工作中出现的不稳定因素的排查工作，尽量宣传政策和有关法律法规，做好矛盾疏通化解工作；遇到个人职能范围内不能解决的问题，及时向部门负责人和分管领导汇报，由部门出面协调处理；如果部门无法解决，由分管领导提交镇政府办公会或镇党委会研究解决。
自推广文建明工作法以来，该镇领导干部带领职工形成“走出去”、“下访寻问题、下村解难题”的意识,主动变上访为下访、约访、领导接访,群众上访次数、信访件数明显下降,信访问题调查、回复工作效率明显提升，实现将问题化解在基层、解决在萌芽状态。在党委、政府领导及干部坚持实践“两下”工作法，实实在在解决了一些多年未化解的疑难信访问题。
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