谁来为他们撑起“保护网”
独自留守家中的孩子
流动儿童的困境如何破解是一大难题。在许多条件一时无法全部具备的现实情况下，我们应该秉持能解决多少先解决多少的理念，一步步去实现我们的目标。
近日，广州、肇庆“托举哥”挽救幼儿生命的义举令人感动，但对于无完全行为能力的流动儿童来说，火灾、溺毙、车祸等危险状况足以让他们毙命，令父母伤心，究竟是哪些原因让我们无力保护他们。
流动儿童致命原因剖析
流动儿童意外死亡率高于户籍儿童近一倍
社会服务机构探寻
外来工家长对暑期兴趣班“不感冒”
今年5月，广东佛山市妇联、市妇女发展研究中心联合开展《流动儿童意外伤害状况及社会干预研究——以佛山外来工家庭为例》，目前该课题正在研究中，预计调查报告今年9月份出炉。
据该课题持笔人佛山科技学院政管系副教授黄勤锦介绍说，“目前我们研究的对象主要是流动儿童。因为，他们的流动性大，但获得的社会支持少。安全防范意识差，作为流入地的佛山，有义务帮助这些家庭。”黄勤锦透露，在调研中掌握的南海区数据显示：5岁以下的流动儿童意外死亡率达到万分之8.4；而5岁以下的户籍儿童死亡率只有万分之4.8。
据了解，截至2011年11月，佛山外来常住人口387.04万，约占佛山市总人口的53.80%。随着农村剩余劳动力外出方式由“单身外出”向“举家迁徙”的转变，佛山市流动儿童的规模不断扩大。进城农民工从事的多为低端职业，佛山外来人口中，70%由于文化水平偏低，只能从事知识技术含量较低的工种，主要分布在陶瓷、建筑、纺织、机械、服务等行业，且超过一半的外来人员处于流动就业状态。身边的学龄前儿童大多处于放养状态，学龄期儿童由于户籍制度的限制，有相当部分在教学环境和教学设施较差的农民工子弟学校就读。今年入夏23起野泳溺水近半是孩子。
佛山消防特勤表示，入夏以来，消防特勤官兵连续四个周末都有出警。6月9日出警三次，分别是石湾及顺德区和顺两起溺水事故。“石湾有一宗是两名一年级小朋友翻过东平河的河堤护栏，有个孩子被卷入水中，虽然群众及时报警，120赶来抢救了20多分钟，但还是没能挽回其幼小的生命。”
除了溺毙外，消防部门指出，暑期经常接到儿童独自留守家中，肆意摆弄工具，导致手、脚被卡，不得不借助专用工具解救的事例。
两年来非正常死亡60%缘于溺水事故。
笔者走访南海多家中小学生教育培训机构发现，没有一家机构专门开设外来工子弟暑期托管班。南海某教育培训机构老师告诉笔者，机构曾在外来工子女较多的南约小学宣传推广“晚辅班”，每周一到周五晚，老师为学生们提供课业辅导，每月仅收费200元，但仍“无人问津”。而同样的“晚辅班”，在南师附小学生中却颇受欢迎，黄老师认为，主要原因是“南海附小家长多为事业单位工作人员、商务人士等，更注重教育。”
如今，各民办托管机构已很少开设“纯粹的”暑期托管班，这些机构主要开设舞蹈、书法、英语等兴趣班，以及辅导暑期作业，顺带托管学生。据介绍，暑期兴趣班若不包餐，每月收费约为480元。黄老师说，“每年暑期我们的兴趣班招生约200人，可其中外来工子女不到10人。如果专门开设外来工子女兴趣班，市场需求太小，就开不起来。”
在“托举哥”的事例中，反映出目前城市居民楼的防盗网成为流动儿童的隐患：身单力薄的流动儿童遇到紧急情况时，很可能无法打开这些防盗网逃生，或者在玩耍时不慎被卡在防盗网护栏缝隙中。
“市民都觉得自己住在鸟笼里面，因为装防盗网既不美观，又要花钱。但是他们又无法摆脱这个鸟笼，因为治安问题使他们需要防盗网。”佛山市国土资源和城乡规划局副总工程师丘权震表示，从城市管理的角度，政府不鼓励市民自建防盗网，但也不好硬拆。
“佛山市有一个外立面建筑施工管理规范，比如说防盗网建设我们建议是建在门窗里面，而且要配备可开启的紧急装置，以便缩短逃生时间。但我们了解过，只有极少数市民采纳了这个建议。”丘权震指出，现在市民的安全意识比较差，而且组装防盗网大多选择非专业的施工队进行施工，安全系数非常低。
城市管理
防盗网确有需要不宜硬拆
社区管理机构走访
流动儿童托管场所欠缺
佛山市朝东社区是童服制造的集散地，在这里开制衣厂的大多是外来人员。除了夜晚7点后，这里的运输车辆几乎不停地穿梭。“把孩子放在家里不放心，所以要不就从老家接自己的父母过来帮忙看管，要不就在工作时也把孩子带在身边。”来自湖北的老陈就是其中的一个典型。
老陈的儿子才两岁，还上不了幼儿园，本地的一些托管机构的收费又令他们负担不起，无奈之下，只好让自己的小孩像膏药一样贴在自己身边，寸步不离。就在与笔者交谈的期间，老陈的儿子趁大人不留神偷偷开溜到马路旁的一个角落里玩。
事实上，这样的情况在佛山的各大社区都十分普遍。笔者在走访社区时发现，大部分社区除了幼儿园外，几乎没有任何为流动儿童提供的托管场所。“我在这里这么多年还没听说过有社区办的托管中心，有小孩就留在家里或由老人带就好了。”
另外，在永安社区居委会负责民政事务的工作人员告诉笔者，这地区基本上是退休的老人带着稚嫩的小孩。小孩和老人玩“捉迷藏”游戏还成为了社区的独特一景。
南桂西是佛山本地少儿托管中心的集散地，笔者来到位于桂园小学旁的一间少儿托管中心，据负责人介绍，平时以及寒暑假都有不少家长带小孩来托管，托管费从250元/月到800元/月不等。托管中还能提供晚辅作业班，但每月需600元，如果要报读周末兴趣班或特色班，所需费用则更加昂贵。但这样的托管中心因为收费较贵，一些家长不愿交纳费用，基本放弃了这样的儿童托管中心。
“现在很多托管都由幼儿园接纳了，所以这样的少儿托管中心并不多，现在到了暑期，幼儿园如果是全托的话还好办，但是小学生因为学校停课，他们才是被遗忘的角落。”市民黄小姐表示，自己8岁的侄子再过几周估计就没地方去了，可能要送回老家了。
专家说法
将未成年人单独留家中家长或构成犯罪
广东宝慧律师事务所主任蔺存宝律师：家长未尽到对未成年人的看管义务而将其独自留在家中的情况要就具体情况进行区分。一种情况，家长由于生活所迫，无法对孩子进行照顾，不得不将其独自留在家中，而导致未成年人人身损害或者权利受损的，虽然家长没有主观故意，但因为没有尽到监护责任，所以还是要负担一定的民事责任。
第二种是家长有能力、有条件监管，但故意将孩子在一定时间内放在某处不看管的，家长除了需要负担民事责任外，可能还要承担刑事责任。
《刑法》、《未成年人保护法》中有规定，父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。如果不履行的、严重的可能构成遗弃行为、将构成犯罪。特别是经常性的、长时间将孩子单独留在某处，而家长作为成年人可以预见后果但仍疏忽大意，造成过失的，就有可能构成遗弃行为。而短暂地将孩子留在家中发生事故了不是故意、也没有预见到可能发生的后果情况下，孩子受到损失的，家长需要承担民事责任。□南 方
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