村财镇管：算出明白账 管出和谐风
□严秀英 本报记者 王南桢文/图
村民反映的财务问题明显减少
“以前，总担心集体资金被村官乱花。现在村组财务由镇上代管，每个季度公布开支情况，知道集体的钱怎么花的，我们就放心了。”11月14日，西区格里坪镇大水井村四组的村民王成林在村务公开栏前看了村上近期的收支情况后坦言。
自2010年10月开始，格里坪镇10个村52个村民小组的账目全部由镇财政所集中管理，在全镇推行“村财镇管”。
大水井村村委会主任范德强告诉记者:“现在村委会手头没有现金，钱在账户里，账户设在镇财政所里。村里的支付要严格执行财务管理制度，不符合支付条件的一律不能开支。”
范德强的话说出了一个事实，那就是把影响农村和谐稳定和发展的焦点因素之一的村委会的财务管理，通过村委会的委托，统一到规范严格的财政管理体系中。村民为此叫好，村干部也消除了“嫌疑”。
王成林说：“以前村里的账目整理不细，只有少数几个村干部大概知道村里有多少钱；村集体的钱怎么花也是村干部说了算，大部分村民都不清楚。为此，少数人误以为村干部中饱私囊，因此闹过不少矛盾。”
格里坪镇党委副书记蒋丽娟说，以前村级的集体资金由自己管理，在实际工作中发现，因村、组财务公开不及时、不透明、不准确、不全面，群众对村干部疑心较重；个别村财务管理不民主，群众对干部作风很有意见；财务缺少监督，村干部中贪占集体资金的问题有所发生。工作中，镇纪委通过信访核查，发现个别村民小组存在私设“小金库”、坐收坐支、挪用集体资金，工程建设中程序不规范等问题。这些问题影响了农村的和谐稳定。
2010年6月，在统一对10个村52个村民小组账目进行全面清理后，格里坪镇设立了村组代管资金专户，将10个村52个村民小组的账目交由镇财政所实行集中管理。通过制定《农村财务管理办法》，对资金的管理、审批等都进行了具体明确的规定。
蒋丽娟说，自推行“村财镇管”后，农村财务管理状况得到明显改善，涉及农村集体资金财务管理问题的群体性上访案件明显减少，探索出了一条管理民主、约束有力、监督有效的路子。
村民直接参与 村组财务管理
11月10日，格里坪村四组报账员徐世春拿着本组的3000多元电费支出发票和1000多元村民务工单据，到镇财政所报账，财政所的专职会计审核后从该组账户中支出了这笔钱。
徐世春说，现在村、组的开支都是采取先借后报或先垫后报的方式，村组不单设会计、出纳，只有一个报账员，开支事项须经村民代表或理财小组成员半数以上的人签字认可后，才凭相关发票到镇财政所领款。镇上将每个季度的账目公布在村组的公开栏上。
现在，每到公示时间，村民都似赶集般到村委会查看村、组近期财务收支情况。
“可别小看这几张纸，它能告诉我们大伙的钱是咋个用的。村里成立了村民理财小组，村民自主参与管理，公开透明的方式让我们普通老百姓也能参与决策，知道钱从哪来，用在何处，花费多少。”格里坪镇滥坝村村民陈正俊说。
镇财政所统管村委会账户，会不会把村里的钱管“死”了呢？
蒋丽娟坦言，开始时，村里担心账户被监管，以后用钱会不方便，但后来发现，事实上各村组资金使用审批权、资产所有权、财务自主权“三权不变”，只是不能用“白单”报账，管理调控更规范，账目更明晰。过去村民意见最大的“白单”充账现象已经杜绝。
实行“村财镇管”后，格里坪镇进一步拓宽监督渠道。全镇10个村均成立了村民监督委员会，有委员60名。村民监督委员会对村、组财务公开时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查、监督。在每季度的第一个月内将上季度各村、组的财务收支明细情况在所在村、组的财务公示栏上公开。
如今，渠道畅通了，村民的怨气少了，反映村、组干部问题的信访案件明显减少，基层干部在群众心里的公信力显著增强。
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