以信息化建设为突破口 坚持利益导向机制 征清社会抚养费 实施出生缺陷干预工程 西固区人口计生工作锐意进取谱新篇
近年来，西固区始终将人口计生工作放到全区经济社会全局中统筹谋划，立足区情，锐意创新，不断优化机制、创新载体，特色鲜明，亮点频闪，使人口计生工作不断取得新进步。１９９８年被省上命名为计划生育优质服务县区，２００５年被国家计划生育委员会命名为计划生育优质服务先进县区、“全国人口和计划生育信息化建设先进单位”荣誉称号，２００６年被国家人事部、人口计生委表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”。先后多次接待国家人口委和西藏、贵州、青海等省内外兄弟省（区）、市人口委现场观摩指导。“十一五”全省８６个县区中排名第１３位。自２００３年以来，全区人口自然增长率基本保持在４‰以下，形成了“低出生、低死亡、低增长”的良好局面。２０１０年有２名工作人员被省人口委评为全省优秀计生专干、优秀技术服务人员，福利路街道宣传长廊、河口乡计生服务所和福利路街道福西社区、陈坪街道西固东路社区、西固城街道清水桥社区分别被省人口委命名为全省示范基地、示范单位和示范社区，河口乡计生服务所被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务示范站”，陈坪街道东湾村被授予“首批全国人口和计划生育基层群众自治示范村”荣誉称号。
明确思路 以“1355”统领人口计生工作
今年，以争先进位、努力争创一流业绩为目标，以积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点、“生殖健康服务进家庭”行动和人口计生利益导向政策体系建设为重点，以靠实工作责任、加强督促检查、强化责任追究为抓手，按照紧扣一个中心，突出三个重点，提升五个水平，强化五项措施的“1355”工作思路，深化综合改革，积极开拓创新，培养典型示范，打造特色亮点，使人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内，计划生育率达到95%以上；已婚育龄夫妇当年节育措施落实率达到90%以上；出生人口性别比控制到110以内；出生缺陷一级预防覆盖率达到90%以上；流动已婚育龄妇女在现居住地免费孕检率达到80%以上；全员人口数据库人口信息录入率达到100%、准确率达到95%以上；群众满意率达到90%以上。
围绕一个中心：全力稳定低生育水平，全区各乡镇、街道，村、社区要始终把握农村人口计生工作这个重点，突出流动人口计划生育这个难点，要严格执行人口计生法律法规和现行生育政策，切实把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务抓紧抓好。深入推进人口计生综合改革，各乡镇、街道，各部门要进一步提高对统筹解决人口问题的认识，按照区委、区政府《关于进一步深化全区人口和计划生育综合改革创新机制的实施意见》要求，把完善综合协调、科学管理、考核奖惩、利益导向、群众自治和人财保障机制作为改革的重点，采取有力措施，强化职责、积极创新，努力提升人口计生工作整体水平。着力打造特色亮点，各乡镇、街道、各部门要根据区委、区政府整体工作部署和“再造新西固”发展战略要求，认真总结经验，积极借鉴兄弟县区好的做法，不断解放思想，创新新思路、出台新举措，加大人口计生示范典型创建工作力度，着力在完善利益导向机制、基层群众自治、流动人口、阳光计生等方面打造出一些有看头、有说头、有学头的特色亮点，以带动整体工作的稳步提升。
抓好三个重点：积极推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，各乡镇、街道、各部门要充分认清创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的重要性，按照全区的统一部署和要求，结合各自实际，认真开展服务均等化试点工作，在领导体制、居住证管理、社区登记、信息共享等方面积极探索创新，不断完善“以房管人、均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理工作机制。大力实施“生殖健康进家庭”行动。坚持面向家庭、面向群众、面向流动人口，紧紧围绕生殖健康教育、咨询、检查和优生促进四项服务，进一步健全生殖健康服务体系，在全区范围内广泛开展“生殖健康服务进家庭”活动。进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系，人口计生部门要进一步加强利益导向政策宣传和社会监督、规范落实对象资格认定工作，确保计划生育奖励扶助、特困救助、特别扶助、二女节育户奖励、独生子女父母奖励费等各项法定优惠政策公平、公正、全面、足额落实到位。全面推进“313”计生利益导向惠民工程，不断完善计划生育利益导向政策体系，健全和完善重大意外伤死亡救助机制。积极探索建立计划生育家庭养老保障新机制，稳步推进“1+1”生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女“成才工程”和对计划生育手术并发症患者的救治，加大对计生家庭的项目、资金帮扶力度。加强企业法人责任制，督促企业认真落实独生子女奖励费、退休1000元奖励等法定优惠政策。
提升“五个水平”： 提升信息化建设水平，区人口计生局要加大投入，进一步加强信息化硬件建设和网络建设，要依托区政府协同办公系统，建立人口计生门户网页和内部局域网，大力推行阳光计生服务卡的普及和使用，逐步实现网上“一站式”服务，着力提高办公自动作水平。要充分利用“六普”入户摸底登记信息、比对、更新、补充和完善全员人口数据库信息，要健全数据更新比对、纠错制度，全面提高数据库质量，确保全员人口信息数据的完整性和准确性，提高人口数据的权威性。要按照“自动化、全员化、网格化”的要求，进一步延伸、拓展和完善人口网络化电子地图，准确显示出每一社区、每一栋楼、每一户的人员基本信息情况。人口计生、公安、统计、卫生等部门要建立人口信息交流共享制度，建立起横向互通、良性互动的人口信息共享平台，加大人口信息比对力度，促进人口基础信息共享的规范化。常态化。进一步加大人口信息的分析研究和开发利用，将人口信息的社会效益最大化，为党委、政府和各部门、各单位宏观决策提供更多服务。提升干部队伍建设水平，全区各级人口计生部门要逐步完善人员准入、绩效考评、激励约束、绩酬挂钩等机制，强化岗位职责，明确工作任务，细化工作要求。建立起一套符合人口计生队伍职业化建设要求的干部队伍管理制度。要加大对基层人员的业务指导和考评管理，对不胜任计生岗位的专干要坚决予以调整。加强干部业务培训工作。对人口统计人员要加强P&WIS方面的培训，提高人口信息数据的收集、整理、分析和应用水平；对技术服务人员要加强临床知识方面的培训，提高计划生育技术服务的层次和水平；对管理人员要加强政策法规方面的培训，提高全区人口计生系统依法行政水平。提升人口计生基层群众自治化水平，各乡镇、街道，村、社区要突出村、社区在人口计生工作中的主体地位，推动人口计生工作重心下移到村、社区，按照“组织建设好、制度规范好、村（居）务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好”的标准，继续深入开展“基层群众自治万村（居）示范”活动。各级党委、政府要切实加强计生协会组织建设，充分发挥协会桥梁和纽带作用，深入开展“生育关怀”行动，大力推行计划生育家庭意外伤害保险工作，不断增强协会组织的凝聚力，进一步健全“两委负总责、依法定规矩、协会做骨干、群众当主人”的群众自治工作机制。人口计生部门和计生协会要明确职责分工，制定完善基层群众自治各项制度和章程，推行合同管理。提升人口计生依法行政水平，大力实施“阳光计生”工程，不断完善和规范人口计生政务公开、村务公开工作，做到乡镇、街道有政策公开栏，村、社区有对象资金公开栏。严格执行农村、城镇居民再生育审批和审核的相关规定，加强对再生育审批工作的管理。提升基层基础建设水平，各乡镇、街道要加大协调力度，积极争取上级资金扶持，加强村、社区计划生育阵地建设水平，为计生部门配备较为完善的办公器材、文体活动器械、电教设备、上墙图板等设施。
强化“五项措施”：加强组织领导；加大资金和人力投入；加强督导检查；强化综合治理；深化宣传教育。
夯实基础 提升人口计生工作整体水平
进入新时期，西固区委、区政府对人口和计划生育工作的重视程度和支持力度进一步加大。财政每年拿出800多万元，主要支持技术服务、优惠政策落实、信息化建设及计生专干报酬的落实等基层基础工作，全区服务功能进一步完善，整体工作水平进一步提高。
一是完善目标管理机制，定期督查，严格兑现奖惩。根据市上《意见》和《办法》精神，结合西固区实际，重新修订了《西固区人口和计划生育目标管理责任制督查考核奖励办法》，实行县级领导包乡街、部门包村、乡街科级领导干部包村包社区、计生干部包对象的“双包捆绑式”考核办法，对村、社区及辖区单位实行下管两级同步考核，重奖重罚，充分调动了基层和责任部门的工作积极性。区委、区政府每年共拿出30万元，对全区乡镇街道、部门和先进个人进行表彰奖励，并对工作滞后或者受到市上通报批评的单位落实了“一票否决”。
二是加强地企协作，提高驻区企事业单位人口计生工作水平。为解决驻区企事业单位人口计生工作相对滞后、个别优惠政策不落实等问题，制定出台了《西固区企事业单位人口和计划生育目标管理考核奖惩办法》，将驻区企事业单位全部纳入人口计生目标管理，按照“月清季结”进行督导检查，根据考核结果兑现奖惩。同时，将辖区大中型企事业单位重新调整纳入为区领导小组成员单位，进一步明确了企事业单位的工作职责、机构设置、人员配备等。在此基础上，每季度由区政府定期召开由街道、社区及企事业单位参加的联席会议，实行信息互通、管理互动、服务互助，共同做好下岗、买断、改制、合并等企业职工及家属的人口计生工作。特别是针对下岗、无业人员奖励费落实难的问题，在调查摸底的基础上，按照省《条例》规定，对下岗、无业、“两半户”等人群拨付了应由区财政负担的奖励费，目前已全部发放到本人，落实率达100%；对应由企业负担的，经乡镇街道、区人口计生局和区政府有关领导多次上门主动协调进行解决，今年，公交集团四公司等5家企业已将职工奖励费兑现发放。
三是加强基层基础建设，提高精细化、规范化、科学化服务管理水平。西固区从“严、细、实”入手，重新修定完善了计生干部管理、村及社区阵地建设、流动人口管理服务、技术服务、有奖举报、协会建设等14项工作制度，使各项工作的开展有章可循。编印了《兰州市西固区人口和计划生育工作手册》，分发给了每个计生专干，使基层专干在遇到问题时便于查找、操作。实施阳光工程。按照高标准、高规格的要求，将各项政策法规、办事程序、有奖举报等规定统一制作为上墙图版，动员广大群众参与、监督，做到了公开、公平、公正。
四是信息化建设进一步加强。今年又投入10万元，为22个社区(村)各配备了一台微机。目前，全区每个乡镇、街道都配备了3台计生专用微机，72个社区、41个村都配备了1台专用微机；全区各级计生办已取消手工报表,全部推行使用P&WIS5.1，在网上进行文件传递、上报报表、信息交流等。按照“以房管人”的要求，在认真调查摸底的基础上，将每人每项个案信息全部准确地录入P&WIS。目前，P&WIS人口信息录入率达95%、准确率达98%。
深化宣传 生育观念发生了根本变化
西固区不断加大计划生育宣传亮点，群众生育观念发生了深刻变化。一是认真贯彻省人口委《关于深入开展“三示范”基地建设的通知》精神，在新城镇园艺村、东川镇下车村、西固玉门街、华联早市集贸市场、花园小区、临洮街康乐路社区、福利路26街社区分别建立了生育文化宣传广场、宣传长廊。二是加大计生工作宣传力度，将计划生育的政策、法规及技术服务等，编写成标准化宣传标语，在全区每个村、社区都制作了4条以上固定上墙标语和宣传牌，营造了一个良好的宣传环境。三是结合计划生育工作人员入户访视的机会，大力开展面对面的入户宣传。在具体的工作中，践行人本观念，讲究宣传方法，注重宣传效果，力戒形式主义。采取当面宣讲、算账对比、现身说法等有效方法，区分重点、一般、随访三种对象按月季年不同时间集中全面入户，做到了法律法规、优惠政策、优质服务、致富信息“四进家” 。共发放宣传服务手册、小折页和宣传彩页等入户宣传材料5万余份，分发到每一位已婚育龄妇女手中，提高了宣传品入户率和群众的政策知晓率。四是采取群众喜闻乐见的文艺形式，积极动员育龄群众自编自演计划生育节目，宣传身边事，教育身边人。利用“三下乡”活动、过春节的时机，开展文艺汇演十多场次，演出歌舞、相声、快板、小品等以婚育新风进万家、优先优惠政策、关爱女孩为内容的计划生育节目20多个，观众人数达到了3万多人次。五是高度重视媒体宣传。充分利用各级广播、电视、报纸、网络广泛宣传人口计生政策法规及生殖保健、优生优育知识，传播新型生育理念和先进生育文化。为了加大新闻报道工作力度，将新闻报道上稿任务层层分解，落实到各单位或相关人员，并纳入年终目标管理考核内容，有效地调动了广大干部职工的工作积极性。截至目前，已在市级以上网络、报纸、电台上发稿80余篇。通过多种形式、多种手段的宣传活动，城乡育龄群众自觉实行计划生育、优生优育、晚婚晚育的意识明显增强，全区农村已婚育龄女妇女中一孩妇女比例由2005年的40.2%提高到2010年的44.2%，二孩妇女比例由2005年的11.2%下降到2010年的8.56%，多孩妇女比例由2005年的11.2%下降到2010年的8.56%；五年来，共有500个家庭领取了《独生子女父母光荣证》，并且有971户一女家庭领取了独生子女父母光荣证。目前，全区已婚育龄妇女8.2749万人（其中农村已婚育龄妇女2.079万人）。其中无孩妇女0.9765万人，占已婚育龄妇女的11.8%；一孩妇女5.9058万人，占71.37%；1.2189万人，占14.73%； 0.1737万人，占2.1%，自觉实行计划生育，少生快富、致富养老蔚然成风。
打造亮点 人口计生工作实现新突破
投入到位，实现了服务的信息化和自动化。自“十五”以来，西固区委、区政府始终高度重视人口计生信息化建设，把信息化建设作为提升人口计生工作水平的突破口，加大经费投入，保证人口计生信息化建设率先发展实施。经过多年的不懈努力，西固区初步建立了以计算机信息技术为主导的科学管理服务体系，基本实现了人口计生决策、宣传、管理、服务工作的信息化和自动化，推动了人口计生整体工作水平的提高。实际工作中，共投入500多万元，为基层购置计算机207台、打印机30台等设备，使全区每个乡镇、街道都至少配备了3台计生专用微机，每个村、社区配备了1台专用微机；为区人口计生局购置了3台服务器和相应的辅助设备及网络设备，及时开通了计划生育专网，在全区建成了覆盖到乡街、村、社区和相关部门的人口计生信息网络。先后开发和使用了OA办公自动化系统、部门信息共享平台、阳光育妇卡服务管理系统、全员网格化管理模块等，有力地提高了人口计生系统的工作效率。目前，全区全部使用上了P&WIS5.1系统。每季度进行一次入户核查，保证源头信息及时准确；每月更新一次数据库，使P&WIS信息完整率、准确率达到95%以上，信息更新及时率达到92%以上。每个乡镇、街道配备了2名信息统计人员，50%以上的人员具有大专以上学历。并坚持建用并举，进一步加强了人口发展分析，简化了考核项目，为区委、区政府科学决策提供了可靠的人口数据。
健全利益导向机制，稳定低生育水平。进入新世纪，伴随着我国人口形势的发展和民主法制建设的不断完善，西固区委、区政府敏锐地认识到，必须采取更富有针对性、操作性和有效性的工作措施，才能应对人口计生工作中不断出现的新情况、新问题。西固区把完善计划生育利益导向机制、解决计生家庭后顾之忧作为人口计生工作的突破口。区委、区政府在逐年加大资金投入、全面落实国家和省、市各项法定优惠政策的基础上，先后制定出台了《关于进一步建立和完善人口和计划生育利益导向机制的通知》、《西固区流动人口子女入学、入托优惠政策》等文件，逐步建立了“奖励、优惠、帮扶、救助、保障”五位一体的人口计生利益导向机制。各涉农部门在制定各项惠农政策时，坚持“优先、照顾、倾斜”的原则，向计划生育家庭倾斜，实行发文会签制度。各部门在按人均落实资金和项目时，对农村独生子女领证户按2个子女对待，农村二女结扎户按照3个子女对待；在按户落实资金和项目时，对农村“两户”提高30%。自实行新农合的第一年，该区在全省率先对农村“两户”家庭全部免除了个人自筹部分资金，区财政每年为此投入50多万元。自1995年开始实施“科技帮扶百户工程”以来，区财政每年投入10万元，帮助农村“两户”家庭发展生产。区民政部门在办理农村低保时，在同等条件下优先考虑农村“两户”家庭，并把“两户”家庭的低保金提高了30%，在农村危房改造中，将独生子女领证户、二女结扎户全部纳入危房改造范围内。对奖扶对象在国家每人每年奖励720元的基础上，区上再奖励100元，在全省、全市走在前面，高于全市平均标准，率先对考入大中专以上院校的“两户”子女，分别给予400元和600元的奖励，共奖励317人，奖励金额达15.9万元。
不留欠账，在全市8个县区中首个全部征清社会抚养费。西固区委、区政府制定了《西固区依法开展集中征收社会抚养费活动实施方案》，从2007年到2010年，由28名县级领导包乡镇、街道，56个部门包村，实行目标任务与年终考核奖励“挂钩”，集中时间开展了依法征收社会抚养费专项整治活动。到2010年年底，对历年拖欠的社会抚养费已全部征清。区委、区政府要求，今后对当年新增的社会抚养费，必须全部征清，不留欠账，否则坚决落实“一票否决”。通过全区上下的共同努力，西固区不仅对历史欠账的社会抚养费做到了“一次平茬”，而且还建立了一套行之有效的征收社会抚养费工作机制，广大群众知法守法的意识明显增强，违反政策生育的现象逐年减少。
“一站式”服务，实施出生缺陷干预工程。大力开展出生缺陷干预工程，及时下发了《关于在全区进一步开展免费婚检活动加强出生干预工作的通知》等文件。充分利用广播、电视、区乡街婚育宣传阵地等，积极开展宣传教育活动，动员新婚夫妇积极参加免费婚检预防出生缺陷。区民政、卫生、人口计生部门在区政务大厅同台办公，实行“一站式”服务，并对每位免费婚检对象发放10元交通补贴费。目前全区初婚婚检率始终保持在100%。
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