酒后驾车肇事或将面临终身禁驾 十一届全国人大常委会第二十次会议审议行政强制法草案、道路交通安全法修正案草案等

修正案草案将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，增加了５年内禁驾的处罚。

对醉酒后驾驶营运机动车的，将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且１０年内不得重新取得机动车驾驶证，并依法追究刑事责任

对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，修正案草案增加了１５日拘留的处罚，并将罚款从２００元以上２０００元以下提高至５０００元。

修正案草案大幅提高了对酒后驾车的罚款额度和暂扣驾照期限：对饮酒后驾驶机动车的，罚款从２００元以上５００元以下提高至１０００元以上２０００元以下，暂扣机动车驾驶证的期限从１个月以上３个月以下改为６个月；因饮酒后驾驶机动车被处罚后，再次饮酒后驾驶机动车的，处１０日拘留和２０００元罚款，并处吊销机动车驾驶证。

【据新华社电】 十一届全国人大常委会第二十次会议20日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议审议行政强制法草案、关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案、道路交通安全法修正案草案、个人所得税法修正案草案。

拟修改煤炭法和建筑法个别条款

“对接”社会保险法

全国人大常委会20日审议关于修改煤炭法和建筑法个别条款的决定草案，拟修改这两部法律中的个别条款，以与今年7月1日起施行的社会保险法保持协调衔接。

全国人大财经委主任委员石秀诗在向全国人大常委会作说明时介绍说，1996年通过的《中华人民共和国煤炭法》第四十四条规定：“煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。”1997年通过的《中华人民共和国建筑法》第四十八条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”这两条规定是在建立统一的工伤保险制度前，为及时救治和补偿因工作发生意外伤害的煤矿和建筑施工企业职工而作出的专门规定。

2010年10月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国社会保险法》，以法律的形式确立了统一的工伤保险制度，要求职工参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费。社会保险法将于今年7月1日施行，经对相关法律进行清理，为保持法律之间的协调衔接，避免出现煤矿企业、建筑施工企业同时参加两项保障内容相同的强制保险的情况，需要对煤炭法、建筑法的上述规定进行相应的修改。

根据决定草案，煤炭法第四十四条拟修改为：“煤矿企业在保证职工依法参加工伤保险的基础上，可以为井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。”建筑法第四十八条拟修改为：“建筑施工企业在保证职工参加工伤保险的基础上，可以为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”

拟立法明确五种情形

应撤销强制措施

全国人大常委会20日对行政强制法草案进行第四次审议。草案增加规定，明确五种情形下行政机关应当及时做出解除查封、扣押的决定。

这五种情形分别是：当事人没有违法行为的；被查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的；查封、扣押期限已经届满的；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

草案还修改了相关条款对行政强制程序作了进一步完善。草案规定，延长查封、扣押的决定应当及时告知当事人，并说明理由；延长冻结的决定应当及时告知当事人，并说明理由。

行使相对集中行政处罚权行政机关

可实施相应行政强制措施 

全国人大常委会20日进行第四次审议的行政强制法草案，在“行政强制措施实施程序”中明确，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施与行政处罚权有关的行政强制措施。

此前草案规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。

国务院法制办公室提出，行政处罚法为解决对一些事项多头执法的问题，规定了相对集中行政处罚权制度，相关行政处罚权集中到一个行政机关后，与行政处罚有关的行政强制措施也应当由相应的行政机关实施，否则，相对集中的行政处罚权就难以落实。

经研究，草案四审稿增加规定：“依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”

拟立法规范行政强制措施设定权

全国人大常委会20日进行第四次审议的行政强制法草案进一步明确了行政强制措施的设定权，规定除法律设定行政强制措施外，行政法规可以在特定条件下设定部分行政强制措施。

此前草案规定：“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制措施。”

经研究，此次审议的草案四审稿修改相关条款，规定：“法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设立行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。”

草案第九条规定了行政强制措施的种类，其中，第一项和第四项分别是“限制公民人身自由”和“冻结存款、汇款”。此外，行政强制措施还包括“查封场所、设施或者财务”“扣押财务”以及“其他行政强制措施”。

为了加强对行政强制措施设定权的规范，草案同时增加规定：“法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。”

不得以暴力、胁迫等非法方式

实施“代履行” 

全国人大常委会20日进行第四次审议的行政强制法草案，明确代履行的范围，加强对代履行的规范。

草案增加规定：行政机关和受委托第三人不得以暴力、胁迫以及其他非法方式实施代履行。

全国人大法律委副主任委员乔晓阳作说明时指出，代履行是在当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。现有13部法律和19件行政法规规定了代履行，主要涉及维护交通安全、治理环境污染和保护自然资源等事项。

此前行政强制法草案在“行政机关强制执行程序”中规定，“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他组织代履行。”

经研究，草案四审稿还对相关条款进行了修改，规定“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。” 

拟修法重罚醉驾

暂扣驾照改为５年禁驾 

为与即将施行的刑法修正案（八）有关规定相衔接，20日提请全国人大常委会审议的道路交通安全法修正案草案作出规定，醉酒驾驶机动车辆将一律吊销驾照，并在5年内不得重新取得。

现行的道路交通安全法规定，醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。

与之相比，修正案草案将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，增加了5年内禁驾的处罚。

刑法修正案（八）规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”对醉酒驾驶机动车行为作出上述刑事处罚规定后，不需要再实行拘留处罚，因此，修正案草案删去了对醉酒后驾驶机动车违法行为人拘留的规定。

根据修正案草案，对醉酒后驾驶营运机动车的，将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且10年内不得重新取得机动车驾驶证，并依法追究刑事责任；重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。这意味着，一次醉酒后驾驶营运机动车，驾驶人将永远失去从事这一工作的机会。 

拟修法重罚假牌套牌车

当前，伪造、变造机动车牌证及使用假牌证、其他车辆牌证等违法行为的社会危害性日益突出，而现行道路交通安全法相关条款存在明显的罚与过不相适应。鉴于此，20日提请全国人大常委会审议的道路交通安全法修正案草案加大了此类违法行为的行政处罚力度。

对伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，修正案草案增加了15日拘留的处罚，并将罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。

同时，修正案草案对伪造、变造或者使用伪造、变造的检验合格标志、保险标志的行为增加了10日以下拘留的处罚，并将罚款从200元以上2000元以下提高至3000元。

根据修正案草案，使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，罚款从200元以上2000元以下提高至5000元。 

为有效惩处饮酒后驾驶机动车违法行为，20日提请全国人大常委会审议的道路交通安全法修正案草案加大了对此类行为的行政处罚力度，酒后驾车肇事可能将面临终身禁驾。

修正案草案规定，饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。

同时，修正案草案大幅提高了对酒后驾车的罚款额度和暂扣驾照期限：对饮酒后驾驶机动车的，罚款从200元以上500元以下提高至1000元以上2000元以下，暂扣机动车驾驶证的期限从1个月以上3个月以下改为6个月；因饮酒后驾驶机动车被处罚后，再次饮酒后驾驶机动车的，处10日拘留和2000元罚款，并处吊销机动车驾驶证。

对饮酒后驾驶营运机动车的，修正案草案增加了15日拘留的处罚，将罚款从500元提高至5000元，并将暂扣机动车驾驶证的处罚改为吊销机动车驾驶证，且5年内不得重新取得机动车驾驶证。

新闻推荐

人大常委会通过关于修改道路交通安全法的决定 酒驾发生重大事故将被终生禁驾

【新华社北京4月22日电】 十一届全国人大常委会第二十次会议22日表决通过了关于修改道路交通安全法的决定，根据修改后的法律，酒后驾车发生重大交通事故，驾驶员将面临...