学习伦敦做法拟征拥堵费吸取北京教训先不按号限行 广州市政府解读治堵方案

广州“治堵”市民的热议，究竟措施的实行与便民之间有没有矛盾？优先公交能达到哪种程度？公务车能否真正限制得了？收取拥堵费合不合理……26日，广州市政府部门在对广大市民征求意见的第二天，马上对工作措施的8个板块30项措施进行详尽解读。

目前，广州全市机动车拥有量达到214.5万辆，其中汽车保有量达161万辆，2010年新车上牌量超过30万辆。广州市私人小汽车千人拥有率已高达90辆。调查显示，广州市私人小汽车正处于快速增长期，2010年公共交通占机动化出行的比例为59.6%。

在这份6600多字的“广州中心城区缓解交通拥堵方案”中，提到征收拥堵费的可行性。有关负责人解释，根据新加坡和伦敦等城市的经验，预计实施拥堵收费后在收费时段和收费区域内道路平均延误可降低20%～25%，车辆行驶速度约提高15%～20%，有助于引导机动车的合理使用并构建以公共交通为主体的城市交通格局。例如，新加坡对市中心7.2平方公里的中央商业区根据拥堵情况按次收取1～3新元（折合人民币5～15元）通行费，减少交通量近20%；伦敦对市中心22平方公里的区域按天收取8英镑（折合人民币82元）通行费用，拥挤水平平均下降30%，收费时段进入收费区的小汽车减少30%。 

“治堵”方案要求限制公务车使用，这项举措能否落到实处？对此，有关负责人解释，将对公务车的总量进行控制，通过提高公共交通的服务水平和服务质量，“引导部分公务车出行向公共交通转移，最大限度减少公务车对城市交通的影响。”

广州在亚运会和亚残运会前后共46天的时间里实施了包括单双号机动车限行在内的一系列临时性交通管理措施。根据智能运行平台数据显示，亚运会期间广州市主干道平均速度与亚运前同比增加10.7%，尤其是晚高峰同比增加20.97%，证明单双号机动车限行是一项能短期快速削减机动车流量的有效措施。但是，北京近年尾号限行措施的效果显示，这项措施具有很强的时效性：北京市自实施尾号限行以来，机动车保有量大幅增加。目前北京市每天有上路权限的机动车达382万辆，已经超过北京开始实施尾号限行之初的机动车拥有量（350万辆）。有关负责人强调，“机动车按号码限行措施短期有效，但不宜固化。”因此，把机动车限行作为中心城区特殊路段或特殊时期一项临时性的交通管理措施进行研究。

广州提出研究修订道路网结构性完善工程5年实施计划，优化道路网的结构和布局。交通部门有关人士坦言，由于地理原因和历史原因，广州道路网络存在着全贯通性道路少，断头路、错位路口、瓶颈路段多，道路分级模糊，交通流聚合节点集中等硬件问题，仍未能从整体上缓和广州路网结构性缺陷。为此，规划、建设部门将在全市干道网深化研究的基础上，根据区域发展平衡、财政保障水平，有轻重缓急地制定整体性的城市道路网结构完善工程实施计划，结合广州“十二五”规划，在未来5年落实相关建设，重点解决路网结构性缺陷，完善路网结构功能。

随着城市化的发展，广州部分规划路位进行了调整，新建道路征地拆迁的实施难度大为增加，断头路、瓶颈路由此而生。交通部门认为，机动车增长速度远高于道路新建速度，现有路网容量不断趋向饱和，断头路、瓶颈路对区域整体路网运作效率的制约越来越明显，因此急需加快打通断头路、瓶颈路，释放已有道路的通行潜力。

有关负责人解释，打通断头路、瓶颈路将有助于完善小区域路网“微循环”，减轻干道的交通压力。本次方案提出的具体打通断头路、瓶颈路项目，是根据对路网效率制约情况、交通需求的轻重缓急和前期摸查实施可行性后排出的计划，将在保障财政资金的基础上组织实施。

“积极落实‘公交优先\’战略，从‘财政优先、用地优先、路权优先、信号优先\’等四方面积极建设‘公交都市\’。”方案提出，广州中心城区道路资源紧缺，从根本上改变拥堵状况尚需要一定时间，要通过加强换乘接驳，推行集约化运输，在中心城区为公共交通提供更大比例的道路资源。通过建设外围地铁接驳停车场，辅以停车换乘优惠，吸引居住在外围新城区的居民多使用公共交通进入市中心，减少进入中心城区的交通流量，提高私人小客车使用的灵活性和经济性。

政府部门向市民承诺，建立公共交通发展财政扶持的长效机制；从交通需求管理角度，有效解决道路资源紧缺的城市中心区的交通效率问题。在确立公交行业“微利”原则、定位于公共事业的基础上，通过继续加大财政扶持力度，确保公共交通经营企业积极改善公交运营硬、软件的服务水平，进而提高公共交通的吸引力。2015年广州轨道交通建设规划已经广州市政府评审通过。根据要求，尚需报请国家发改委审批同意，广州市有关部门正积极推进该项工作。

目前，广州总计565条公交线路中已有384条公交线路实现与地铁衔接，36个首末站、726个中途停靠站与现有地铁站点衔接，覆盖了8条已开通的地铁线路（含广佛线和珠江新城APM），特别在中心城区的衔接更为紧密。但在外围区域，部分新开通的轨道交通站点位于新建区或客流较大的边远地区，公交接驳服务薄弱。

原载《中国青年报》林洁 

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