源头活水涌如潮 ——东区创新方式营造清新政风服务发展
■ 特约通讯员 王余
“只有政务环境风清气正，人民群众才能心平气和，发展才能又好又快。”这个联结党心民心的结论，蕴含着东区坚持科学发展、造福辖区群众的不凡胆略和超常心力……
东区充分发挥预防和惩治腐败体系建设的龙头作用、反腐倡廉教育的先导作用、制度建设的基础作用、对权力运行制约和监督的关键作用，创新方式推动纪检监察工作常抓常新。
权力“晒太阳”
2009年以来，14人次主动上缴礼金102350元；效能问责31人，其中副科级以上领导干部19人；7个重点项目推进不力的部门被问责，“一把手”向全区作检讨……
“问责不是目的，只是推动发展的一个方式、一种载体。”说起几年来不间断的效能监察，东区相关负责人言语中透着坚定，“一句话，目标就是要不断提升干部素质，不断规范行政行为，不断提高辖区经济社会发展水平，让群众看变化、得实惠。”
项目推动年、商务中心区建设年，一年一个新台阶，东区经济社会在超常发展的同时，反腐倡廉和效能监察等各项工作也日新月异。该区完善项目督办和激励机制，建立重点项目巡视督察制度。严格实行项目问责制，启动了6个层面的督察体系，把项目推动成效与干部考核和提拔晋升挂钩。对责任人因自身原因造成项目推进不力的，以通报、降职、免职等方式严格问责。问责，更是问需、问计……一时间，东区上下，问得活力如泉涌。
2009年，东区步入“深水区”的行政审批制度改革迎来了一针“强心剂”——“两集中，两到位”。该区将200项行政审批事项缩减为115项，其中108项行政审批（许可）事项和47项便民服务事项集中纳入区政务中心办理。部门将行政审批权向政务服务窗口授权到位，行政审批事项在政务中心办理到位。这是对行政审批领域腐败行为的釜底抽薪。2010年，东区对46个工程建设项目开展了监察，涉及金额10185万元；对2起程序不规范的项目进行了问责并督促整改。
“参评单位部门得分都在92分以上，活动取得明显效果。”2009年11月底，东区出台《民主评议政风行风工作实施方案》，针对招商引资软环境建设、政务服务质量、民生工程推进等方面，多层面对各单位部门开展政风行风测评考评，让权力完全受监督。一时间，东区各级干部躬身勤政、全心为民之风乍起。“开始并没有考虑把这笔资金投到东区，但考察之后，觉得东区投资环境好，服务尤其周到，这是促成合作的主要原因。”重庆融合房地产开发有限公司负责人在谈到该公司投资6000万元的学院路9号旧城改造项目时，强调的是东区的“周到”。
问责的是一个人，教育的是一大片。随着行政行为的公开透明，行政效能实现大提速：民生瓶颈和盘托出，渐次求解；发展桎梏全民评说，集思广益……执政能力和执行力也在步步升华。
民意“直通车”
2009年7月，一项以强化提升基层纪检组织建设的“全覆盖”工程，在东区“打下第一根桩”。在出台《关于进一步加强基层党总支、党支部纪检组织建设的意见》后，东区迅速在全区基层党支部（党总支）中建立纪检小组140个，推选纪检员428名，预防腐败工作力量显著增强。
立足“全覆盖”的基层纪检组织，东区广开言路，依托书记、区长信箱和效能热线电话，动真情办实事，构建起“民意畅通表达、民情快速传递、民生需求及时解决”的“阳光平台”，力求为群众解决更深层次的问题，谋求更大的福祉。
“我们拓展监督渠道，严格做到有究必理、有理必果，推动群众反映的热点、难点问题尽快解决，真正树立起社会公信力和监督权威，展现东区虚怀纳谏的开放形象。”东区效能办负责人告诉笔者，对网民在今年7月29日反映的关于东区疾控中心工作人员服务质量问题已正式做出回应，2名责任人受到处理。以民意为标准，东区在33个政务服务窗口设置服务质量评价仪，供服务对象“一事一评”；制定《东区政务服务对象调查表》，由办事群众现场对窗口工作人员的办理效率等6个方面、9类事项直接进行评价；开展“优化发展环境走访企业活动”，制定《东区企业效能投诉管理办法》，发放“东区发展环境监督卡”和《东区企业发展环境问卷调查表》数百份，设立行政效能投诉专线，畅通企业诉求渠道，推动解决实际困难；成立工作组深入丽攀高速建设现场，倾听民意，督查拆迁进度，确保按期交地。
“查办案件是成绩，保护干部也是成绩”。在预防和惩治腐败体系建设进程中，东区不仅重视工作本身，更是将廉政建设成效提到了一个全新的高度。东区在全市首推廉政风险防范管理，各级各部门根据单位情况、行业特点，围绕“是否存在风险、存在什么样的风险”，依托热线电话、举报信箱、飞信群发咨询等多种方式，广开言路征求服务对象意见。
东区坚持把反腐倡廉防范关口前移，建立重点项目跟踪机制、学习星级评定机制、创新工作管理机制、作风监督机制和关爱机制等“五大机制”，为干部廉洁从政护航。组织党员干部学习《道德经》、《弟子规》等传统文化精髓，组织观看警示教育片，征集廉政格言警句，举办廉政书画展、廉政文艺演出、廉政主题征文、廉政主题演讲等活动；在东区公众信息网开设反腐倡廉网页；从近年来查办的腐败案件中，筛选出典型案例在全区剖析通报；组织宣讲小组，选择涉及项目建设、资金管理、行政审批、公共资源交易等重点领域，开展案例巡讲；将廉政文化编入工作手册，向全区领导干部赠送《廉政准则》读本，每月群发廉政短信，力求通过教育和监督把红灯亮在“越轨”前，切实筑牢干部职工廉政“防火墙”，逐步在辖区形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。
“有了村级纪检小组的监督，村里再也没有藏着、掖着的事情。”五道河村党员村民严光菊指着村务公开栏告诉笔者，在资金出入、资产管理等栏目下面，都有该村纪检员的签名。
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