美欧“休战”或为美欧日联盟铺路 零关税谈判面临四道大坎
25日，美国白宫，美国总统特朗普与来访的欧盟委员会主席容克会见记者。视觉中国 图
7月25日，美国总统特朗普与来访的欧盟委员会主席容克举行了三个多小时的会晤。会后双方共同宣布，美国和欧盟达成“停火协定”，双方将“化干戈为玉帛”，通过谈判化解钢铝关税和报复性关税问题。在谈判进行期间，双方都不会违背贸易协议所约定的精神，暂停互征高关税措施。更重要的是，双方达成重要共识，同意建立“零关税”框架。特朗普宣布，美欧双方同意向非汽车工业产品的零关税和零关税壁垒以及零补贴方向共同努力。美欧还将致力于减少服务业、化工、制药、医疗产品以及大豆的壁垒，增加贸易，新协议将令美国和欧盟更加繁荣，贸易更加互惠互利，同时，美国还将与欧盟合作，致力于推动世贸组织（WTO）改革。
特朗普或欲打造美欧日联盟
上述共识的一个重要战略意义是可能让已陷入停滞的《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TTIP）再次复活，但步子更大，因为现在的目标是实现全面“零关税”。通过零关税谈判，美欧将在原材料、农产品、能源等方面达成一系列新的贸易购销合同。在消除了贸易限制等传统谈壁垒后，美欧还可能会谋求在监管、竞争政策、本土化、网络等方面的一致规则。鉴于美欧在世界经济中的分量，双方所达成的重要规则无疑将为世界立下一种规则。
此外，WTO机制面临的改革压力增大。联系到7月17日日本刚刚与欧盟签署了《经济伙伴关系协定（EPA）》，该协定将从2019年开始生效。根据协定，欧盟将取消对日本商品99%的关税，同时日本也将取消对欧盟商品94%的关税，双方暂时还没有取消的部分关税，税率也将大幅下降，美国实际是在通过与欧盟建立起“零关税”贸易区、再借欧日EPA打通了与日本的市场连接。再联系到美正推动北美自由贸易区（NAFTA）升级谈判，特朗普可能正在下一盘大棋。
美欧日三方GDP占世界的一半，未来特朗普可能会对WTO提出更大胆的改革要求。如果要求得不到满足，特朗普可能会让WTO机制陷入瘫痪，甚至是抛弃WTO机制，转向美欧日三家建立的体系。
“零关税”面临几道大坎
但也应看到，美欧要达成零关税的谈判之路绝不是一马平川。从此前美欧在TTIP谈判上遇到的阻力看，美欧零关税谈判面临几道大坎。
首先，欧洲对食品安全、转基因作物种植及文化视听服务等领域规则的理解与美国有很大的不同。美欧在农业、食品安全、汽车安全标准和气候变化方面的法规存在较大差异。以食品安全为例，欧盟长期奉行“从严预防原则”，对任何可能不利于人体健康的食品均拒之门外。以欧盟禁止进口美生猪和经乳酸清洗过的牛肉为例，美国于2010年12月递交书面报告，证明有关进程是安全有效的。2011年7月，欧洲食品安全局同意解除禁令，但遭到法国等欧盟成员国反对，理由是可能伤及消费者信心。直到2013年2月，欧委会才宣布正式解除对美活猪、牛肉等产品的进口禁令。因此，欧美短期内完全零关税，统一标准是一项“不可能完成的任务”。
其次，美国国内利益群体也会要求美国政府在开放美国国内市场的同时，采取更加妥当措施保护受损行业和民众，否则就反对对欧全面零关税。
最后，即使欧盟层面能达成协定，其能否在成员国层面获得批准仍然存在未知数。在接受难民问题上欧盟成员国的分裂预示了在零关税问题上，各成员国处于各自不同立场的考虑，肯定会有反对意见。在目前民族主义情绪在欧洲明显上升，各国都强调本国的特殊性的大环境下，成员国不可能一致支持对欧盟对外达成的贸易协定。
此外，考虑到特朗普善变的行事风格，双方谈判中，特朗普很可能背信弃义，临时提高要价，最终让双方谈判不欢而散。
由上可见，美欧零关税谈判的最终前景还存在不确定性。即便如此，对其短期意义还是应给予高度关注。截止目前，从互征关税的规模上看，欧盟是对抗美国贸易战的主力。通过达成零关税框架，美国实际上平息了与欧洲的“战事”。显然这场战事中的获胜方是美国。美国对进口汽车征收的关税为2.5%，而欧洲为10%，为实现零关税目标，美国所需要付出的努力远比欧洲少。这实际上是在中期选举前给特朗普贡献了政治资本。在缓解了来自欧洲方面的压力后，一出新的大戏或将上演。
（作者系中国现代国际关系研究院美国所经济室主任、副研究员）
新闻推荐
分管“通俄”调查的美国司法部副部长罗德·罗森斯坦25日遭遇麻烦，11名共和党众议员联手寻求对他发起弹劾。不少民主党人认...