公民信息一卡通也是“基础设施”
□杨于泽
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台，探索建立公民所有信息的一卡通制度。
所谓公民信息一卡通，就是通过一张卡可以查看到一个公民的基础信息。在好莱坞电影里，输入某个人的姓名或相貌，马上可以获得办案所需重要信息。现在政府想获得这样一种信息检索能力，将来不仅方便政府管理公共事务，而且方便民众办事。
在国内，政府并不缺少公民的基本信息，现在缺的是对信息的有效整合。没有整合，意味着政府虽然采集、制作了公民个体的有关信息，但这些信息零星地分布在不同部门的多种载体上，形成一个个信息孤岛。甲部门的公民信息不能被乙部门利用，反之亦然。
结果中国人普遍陷入一种假性信息贫困困境中，也陷入一种办事困境中。几乎所有人都有的社会经验是：不停地填写各种身份信息表格，包括性别、出生年月、学历等，求职要填，升职要填，结婚要填，买房也要填。光填表还不行，还要开具证明。北京市有位陈先生，最近还被出境部门要求证明自己与自己的妈确属母子关系。
在一个信息化时代，政府实现公民信息政府内共享其实不难，难的是把它当作一项重要工作来抓。早在1992年，美国即立法建设信息高速公路，要让美国人共享海量信息资源，其中自然包括政府对公民信息的内部整合。现在信息高速公路在美国变为现实，中国其实也不遑多让。但在中国，信息化的推动力主要来自商业，政府对公民信息的整合明显滞后。
政府整合公民信息不积极，原因在于提供信息的义务在于办事民众，提供信息、提供信息真实性证明的几乎全部成本由民众承担。政府只看到自己搜集信息的成本为零，而不着眼于降低整个社会成本，提高整体社会效率。这是一种相当短视的做法。
建立公民所有信息一卡通制度，是社会信用体系建设的一部分，是国家经济社会发展的一种基础设施。长期以来，我国各级政府高度重视交通等基础设施建设，却在一定程度上忽略了信息基础设施在其中的地位。
现在提出建立公民所有信息的一卡通制度，是对我国基础设施建设的重大完善，各级政府理应给予高度重视，也需要投入足够资源。虽说着眼于构建“平安建设信息化综合平台”，但信息整合应该不会限于治安信息，平台可以更加综合化，让一个个政府信息孤岛互联互通起来，真正做到公民所有信息一卡通。
实现公民信息一卡通，不仅可以提高政府管理公共事务的效率，而且可以免除民众办事的证明之苦，大幅提高社会运行效率。在确保公民合法权益前提下，如能实现某种形式的公民信息的社会共享，其社会效益将会相当可观。
（据《长江日报》）
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