菲律宾小动作频繁为哪般？

东盟地区论坛系列外长会9日起在柬埔寨首都金边开幕。菲律宾漠视中国的反对，要把黄岩岛议题带上东盟的会议桌。日本也毫不掩饰搅局之意，呼吁各国结成抵制中国的统一战线。远道而来参会的美国国务卿希拉里又将说什么？

日前，东盟完成了制定“南海行为准则”草案的核心内容，草案的最终稿预计将在此次会议期间提交中国。印尼的《雅加达邮报》评论说，南海争端将考验东盟。中国社科院美国研究所国际问题专家张国庆对菲律宾在南海小动作频繁的动机作了分析。

伎俩 狐假虎威

在历史上，菲律宾与美国的关系可谓“仇怨极深”，现在请美国人帮忙，菲律宾的反对派指责总统的要求是 “让美国军队接管菲律宾”，美菲关系到底是一个什么样的状况？美国真的能替菲律宾埋单吗？美国人自己有什么现实考虑？

张国庆：菲律宾在历史上十分“悲催”，先被日本占领，后又被美军占领，历史上总有境外势力控制这个国家，这些“往事”是菲律宾人很难接受的，阿基诺政府对美军发出邀请面临着来自国内的压力，而且两国的关系也没有它宣扬的那么好。

美国是一个信奉“实用主义外交”的国家，日本在过去30年至少被美国“忽悠”和“背叛”过三次。而菲律宾在美国的外交关系中又只占到非常非常小的分量，美国不可能为了菲律宾去过度消耗自己，更不用说和中国发生激烈的正面冲突了。事实上，美国在南海问题上只想借力打力、制造矛盾，并不想从幕布后走出来真的上舞台。把美国搬出来，只是菲律宾在狐假虎威。

此外，从美国自身处境看，“内忧外患”让美国政府不可能为菲律宾强出头。

目的 维持现状

近来，菲律宾提出取消黄岩岛海域的休渔令、与美军进行联合军演、与日本签订防卫合作协定，菲律宾小动作不断，菲律宾到底想干什么？不担心激怒中国吗？

张国庆：菲律宾这样做的目的，是想保持现状，因为它现在在南海实际占有一些属于中国的岛屿，日后中国肯定要和它“算账”，它很担心现在强占的东西有一天会丢掉；而阿基诺政府之所以在这个问题上特别来劲，也是因为在金融危机之后，菲律宾经济受到很大影响，其自身除了劳务输出与香蕉出口之外，没什么像样的支柱产业，也缺乏资源，经济结构可谓脆弱，所以便死死盯上了南海的石油资源，想用石油开采业作为日后国民经济的支柱。任何外交都是内政的延伸，这里有巩固政权的考虑。

就策略而言，菲律宾实际上很担心激怒中国，跟中国玩的是“进一步、退两步”的把戏，一会儿一个官员出来说几句狠话，一会儿阿基诺政府又表示不与中国对抗，所要达成的目的就是想试探中国的底线，从中捞一点讨价还价的本钱，同时对国内也是一个交代。

（综合新华社、中新社、环球时报）

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