启动新引擎 拓展新空间 ——中国经济谋划新一轮发展
■ 新华社记者 周英峰 刘菊花 何宗瑜
日前闭幕的中央经济工作会议，把“促进发展方式转变”作为明年经济工作的重点，要求加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。从“保增长”到“促转变”，通过启动增长新引擎，拓展发展新空间，中国经济正在谋划新一轮发展。
扩大居民消费需求 打牢长远发展根基
消费不振是长期困扰中国经济发展的深层矛盾和结构问题。经济快速发展，消费占经济总量的份额却逐年下降。2008年，中国居民消费率为35.3%，远低于美国的70.1%，也低于印度的54.7%。
“中国的内需特别是居民的消费需求偏低。如果要弥补外需不足，必须提高内需。靠投资，持续性不足，只有靠居民消费，才具有持续性。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出。
在国家鼓励消费政策的引导下，今年以来中国消费平稳增长。但前三季度，经济增长90%以上靠投资拉动，消费的贡献率依旧偏低，经济增长的内生动力不足。
专家指出，扩大消费亟待解决一些深层次问题。中央经济工作会议将“扩大居民消费需求”置于结构调整的首要位置，凸显出国家解决这一问题的决心。
国家发展和改革委员会主任张平介绍说，明年国家将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路，提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入水平，在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位落实绩效工资政策。
经济界人士指出，当前国内经济处于回升向好阶段，切实提振消费、扩大内需，将为经济平稳快速发展注入新的活力和动力，也将为未来经济可持续发展打下坚实基础。
提高城镇化水平 增强增长后劲
积极稳妥推进城镇化，放宽中小城市和城镇居民户籍限制。此次中央经济工作会议把“城镇化”摆到了显著的地位，成为一大“亮点”。
目前，我国城镇化率不足46%，而发达国家大多在90%以上。专家指出，城镇化率每提高1个百分点，将带动1000万以上的农村人口进入城镇居住、生活、就学和就业，带来的将是规模庞大的建设工程。
“加速城镇化，提高城镇化率，可以带动持续的经济增长。与之相适应的是，农村人口减少了，农业产量却会因农业生产率的提高而继续增长，这同样可以支撑全国较高的经济增长率。”经济学家厉以宁一直是城镇化的积极呼吁者。
推进城镇化，不仅对经济增长产生积极推动作用，而且是解决城乡消费失衡、提高居民消费率的重要之举，在结构调整中扮演着拓展发展空间的重要角色。
据了解，明年起国家发展改革委将会同有关部门，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。推进重点城镇基础设施和公共设施建设，提高城镇综合承载能力。
“要想真正扩大消费必须扩大农村居民消费。加快城镇化进程，让更多进城打工的农民变成城市人，不仅有利于解决城乡差距问题，还能增加农民收入，刺激消费增长，增强经济增长后劲。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说。
发展新兴产业 启动增长新引擎
经历了本轮金融危机的考验，世界上许多国家均意识到谁在科技创新和培育新经济增长点方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，因此都在努力寻找推动下一轮经济增长的新引擎。
此次中央经济工作会议在培育新的经济增长点方面作出了部署，强调要“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整”。
“发展战略性新兴产业，是对中国的经济增长提供新动力，考虑到了金融危机之后支撑中国经济增长的问题。”冯飞认为，目前中国在重化工产品方面已经告别了短缺，需要新产业来支撑“后危机时代”的持续增长。
在应对金融危机的过程中，中国已着手推进信息通信、先进装备制造、新材料、新能源与节能环保、生物产业和高端生产性服务业等新兴产业的发展。初步估算，到2020年，以上六大新兴产业实现增加值占GDP的比重有可能达到20%左右。
对于中国经济而言，目前面临着两个转型升级——传统产业的调整改造和新兴产业的发展。中央经济工作会议要求，下一步在培育新的经济增长点的同时，需要大力推进节能减排，抑制过剩产能，开展低碳经济试点。
“金融危机的切肤之痛要转化为调整结构、淘汰落后、兼并重组的动力，推动工业整体水平和竞争力跃上一个新台阶。”工信部部长李毅中说。
促进协调均衡发展 拓展增长新空间
结构失衡，是横亘在中国经济复苏道路上的一块“心病”。除了需求结构、产业结构、收入分配结构失衡外，地区结构、城乡结构的失衡也制约着经济发展的稳定性和可持续性。
“以前发展的重点是东部和城市，现在要追求全面协调和可持续发展。这次会议提出要推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，这个点抓得比较准。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说。
会议提出，要继续实施区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展；要夯实“三农”发展基础，稳步扩大农村需求；把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点。
“明年我国将加强以民生为重点的社会建设。”张平介绍说，国家将进一步促进各级各类教育均衡发展，积极改善农村和贫困地区办学条件，加强基层医疗卫生服务体系建设，加强基层公共文化和群众体育设施建设等。
厉以宁指出，推进城乡一体化改革，逐渐提高社会事业发展投资比重，有助于构建和谐社会，也将从消费和投资两个方面保证经济持续增长，为中国经济发展提供持久动力。
（新华社北京12月13日电）
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