顺风车行业整合进入下半场 顺风车标准亟待走出“家法”时代
堵上制度漏洞 朱慧卿/漫画
2018年下半年以来，随着交通运输新业态协同监管机制建立，监管部门叫停违规顺风车，顺风车行业迎来正本清源的历史契机。
有业内人士向记者分析称：“随着顺风车平台与公安警方等部门多层面接轨，平台自身安全保障体系日益完善，顺风车行业整体的发展取得了诸多进步，公众对顺风车出行方式的认知也更趋理性。”
1顺风车缺乏行业规范
正如很多新生业态一样，顺风车解决了很多社会痛点，但依然处于发展的初级阶段，相关的法律法规体系尚不成熟，相关行政规章制度也尚未健全，顺风车平台运营不完全规范，平台、车主和乘客责任边界划分不清晰，这给公众出行造成了诸多安全隐患，影响公众的顺风车出行体验，也影响着行业的健康可持续发展。
据嘀嗒出行相关负责人向记者介绍：“目前各家出行平台往往按照各自‘家法’来运行顺风车业务，在平台、车主和乘客的三方责任关系，运营规范标准如发单机制和定价体系，安全保障体系建设如人车准入标准和行程中监控等方面，尚无一个可参考的通用标准，顺风车行业缺乏统一的标准规范来进行惩戒和约束。”
为满足公众安全便捷出行，推动顺风车行业健康发展，7月24日，受有关部门委托，中国交通报、中国交通运输协会共享出行分会、城市智行研究院等科研机构、行业协会，联合嘀嗒出行开展顺风车行业标准课题研究，为政府治理提供决策参考。
据顺风车行业标准课题研究组成员向记者透露，在“顺风车行业标准课题研究集思会”运行期间，将围绕“平台、车主、乘客三方关系与责任边界”“平台运营规范标准”“平台安全保障措施”等方面进行相关议题讨论。
上述人士表示，“顺风车行业标准课题研究集思会”首期议题为“既然乘客付费，那么顺风车车主和乘客，是平等互助的合乘关系，还是客运范畴的服务与被服务关系？”
2车主与乘客是互助关系
据悉，在顺风车推出后，多数乘客将顺风车和出租车、专车、快车等有营运性的车归为一类，并且常常提出一些服务性的要求。
对此，有顺风车车主表示抗议称：“我虽然收了钱，但其实只够补贴部分油费，赚不到钱。我送你到目的地，你帮我分摊费用，双方是平等互助的拼车关系。”
不过，也有部分乘客认为：“既然车主收了钱，就是有偿跑活，就该按乘客的要求提供服务，双方是服务与被服务的关系。”
据顺风车车主透露：“有乘客要求车主把行李箱放到车子的后备厢，虽然车主愿意搭把手，但并不喜欢被吩咐。”
此外，也有乘客中途突然要求车主更改终点，并表示“我出钱了，你就该把我送到我想去的地方”。
但顺风车车主则表示：“乘客新改的终点跟我不顺路，也跟订单路线不相符，不能改。”
对此，中国交通运输协会副会长李刚表示：“顺风车从性质上来说是利用闲置的资源，是真正的共享出行方式。车主是以自己的出行目的为前提，而不是出去为别人服务。”
“车主分享的是闲置座位，乘客付费仅能分摊部分出行成本，两者是平等互助的关系。”李刚如是说。
面对顺风车车主与乘客在沟通中出现的种种问题，有业内人士认为，车主与乘客的关系实际上反映的是顺风车本质。车主和乘客之间的关系如何，平等互助还是服务与被服务，直接决定了顺风车业务的性质是营运还是非营运，也决定了公众对顺风车性质的认知，以及公众对顺风车抱以什么样的预期，同时还决定了全行业对顺风车行业发展的态度。
3
本质是真顺路、低定价
早在2016年，国务院办公厅发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）对顺风车已有明确定义，即私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
这一定义蕴含了四个关键要素：1.车主原本就有出行需求；2.车主与乘客出行线路相同因而可以顺路合乘；3.双方仅分摊出行成本不包括其他人工成本；4.顺风车是一种互助共享的出行方式。这也说明，顺风车的本质包括两点，即真顺路和低定价。
城市智行研究院院长沈立军认为：“回归顺风车的本质特征必须坚持真顺路（车主有出行需求和预设线路）和低定价两个核心要素。这两个要素决定了车主和乘客之间不是卖方和买方、服务和被服务的关系。”
可以说，顺风车的本质特征，决定了顺风车在应答率和出行效率方面无法与营运性质的出行相比，对于大多数用户而言，顺风车是一种有益补充或者说是一种辅助性的出行行为。对于顺风车平台而言，开展顺风车业务应尊重其社会属性和公益属性，而不能以纯商业思维去运作。
然而，在现实生活中，不少人对于出行的理解是花钱买服务，对于顺风车出行抱以过高的预期，将车主看成是出行服务的提供者，由此产生了诸多司乘纠纷和矛盾。
上述顺风车行业标准课题研究组成员向记者表示：“这一认知的形成，跟过去部分顺风车平台以顺风车的名义搞非法营运有很大的关系。这使得顺风车在很多人眼中就是低价的快车，认为顺风车应该和其他营运性质的出行车一样高效，车主需要按照乘客的意愿来改变行驶目的地，车主应该帮乘客提拿行李，车主应该把自己送到自己最方便下车的地方。”
“界定车主与乘客的关系，让公众及各行业对顺风车的本质达成共识，对于顺风车行业的持续健康发展至关重要，也有助于让多数人的出行更加和谐，也助力整个社会的和谐与稳定。”上述研究组成员如是说。
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厘清行业标准势在必行
如今，顺风车正处于发展的快车道，在人们日常出行中扮演越来越重要的角色，明确顺风车业务属性就显得更为关键和迫切。
有业内人士指出，有关部门对于推动顺风车健康发展抱以坚定决心，厘清顺风车行业标准势在必行，并正在通过实际行动让顺风车有了可持续发展的土壤，引领顺风车行业开创更加公平、更为规范的发展新局面。
该业内人士认为，顺风车行业标准出台，将有助于向全社会进一步明确顺风车的业务性质及本质特征，匡正全社会对顺风车的认知，为顺风车行业正本清源；有助于进一步凝聚全行业对顺风车健康发展的共识；有利于充分发挥合法合规顺风车在全行业的引领作用；有助于为地方监管部门明确顺风车的业务性质和界限，为执法提供更明确统一的依据。
据《证券日报》
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