英国国企改革：私有化并非万能
国企改革，一直是饱受关注的话题。将国企私有化，也一直是市场上的主要论调之一。本次中央发布“国企改革”路线图，因未提及私有化，被一些评论认为力度低于市场预期。
私有化真的是国企改革的一剂良方吗？英国曾经将国企大规模地私有化，种种好处之余，也出现很多弊端。英国的国企改革历程，也许能够给我们一些借鉴。
皇家邮政的私有化
皇家邮政于1516年由英王亨利八世创立，1969年由中央政府改组成国有企业。这家在英国很多偏僻乡村几乎是政府代名词的公司，其股票去年10月在伦敦交易所正式挂牌。上市后英国国有邮政公司正式变成私有上市企业，这也是自上世纪80年代英国天然气集团私有化以来，英国规模最大的一次国有企业私有化改革。
皇家邮政私有化的计划已讨论多时，皇
家邮政私有化是多年前工党政府任内提出的，但2009年因金融危机导致英国经济不景气，被政府喊停。现任联合政府三年前重启计划，并在2011年通过相关法律为计划实施铺平道路。
虽然英国政府已在2006年开放邮政业，结束皇家邮政维持了350多年的垄断地位，但其市场份额仍然最大，可谓优质资产。随着网购、邮购成为近年的主流消费方式，皇家邮政的包裹投递业务飙升，也把皇家邮政业财政报表装扮得极具吸引力。上一财政年度，皇家邮政税后净盈利达5.6亿英镑（1英镑约合9.96元人民币），比前一财政年度的1.49亿英镑翻了几番。
如此会下金蛋的国有企业在私有化过程中自然引起投资者追捧，大量超额认购的皇家邮政的上市价定为每股330便士（1英镑合100便士）。在去年10月11日的有限交易开始后一度上升至456便士，在星期五交易一开始的头30秒内，大约1000万股成交。
在皇家邮政私有化的过程中，英国政府出售了至少52％的股份。同时为获得英国通信业工会支持，政府把10％的股权无偿派发给皇家邮政集团员工，条件是后者3年内不得出售这部分股票。
私有化浪潮的恶果
皇家邮政上市，让资深投资者想起30多年前英国大批国营公司私有化的情景。
二战后，英国政府将一系列关系国计民生的重要产业收归国有，一定程度地保证了战后经济顺利运行。但经过30多年发展，效率低下的国有企业已成为经济进一步发展的障碍。
上世纪80年代，英国经济患上严重的“英国病”：经济缺乏活力、企业部门暮霭沉沉。“铁娘子”撒切尔夫人对此开出私有化药方：
首先开刀的企业是英国石油公司，由于该公司亏损较大，又急需资金，于是被率先出售部分国有股，解决了企业和政府的燃眉之急。随后，英国政府又接连出售宇航公司51.6％的股份、英国联合港口公司51.5％的股份，并将国际航空无线电公司整体出售。1984年英国政府决定出售英国电信公司，该公司3年内共筹资36.85亿英镑，同时公司上市后面临市场竞争，提供的通话种类变多，资费逐渐下降，消费者得到实惠。
当时人们开玩笑称：英国打头的公司中能卖的都卖了。一大批的国有企业被推向市场后效益大增。比如，英国电信公司在私有化之前连年亏损，私有化后成功扭亏为盈。政府在出售企业后不仅甩掉了财政包袱，每年还有数十亿英镑的税收进账，且分得大量红利。
不过国企私有化在提升企业活力的同时，也带来负面影响。由于企业要对股东负责，一切以效益为导向，因此提供公共服务的意识日益淡漠。接下来的30多年中，英国在基础设施等公共项目中，投资日益减少。目前，英国基建在西欧国家中排名靠后，再次对经济发展造成阻碍。
此外，在一些领域私有化的公司，在一番竞争后会形成价格联盟，让消费者无可奈何。比如冬季到来，英国六家主要燃气公司新近又将燃气价格上调9％。每年冬天来临前上调燃气费用，似乎已经成为英国六家主要能源公司的习惯性动作：去年上涨7％，前年则上调10％……对此，消费者自然没有好脸色，将近七成的英国人认为能源公司应被国有化。
用国有化拯救银行
而比起将银行国有化的动作，运营铁路只是附带动作。2008年10月，在金融危机最严重时，英国财政大臣达林宣布了一揽子银行救助计划，英国政府将向英国各大商业银行注入高达500亿英镑的资金。作为回报，英国政府将在接受救助资金的银行里获得相应的优先股，并且以固定利率的方式获得利息。
政府出面为银行输血在危急关头挽救了金融体系，也增强了民众对银行的信心。随着经济的逐渐复苏，去年来英国政府也在逐渐考虑再次退出金融领域。去年9月英国政府已经售出手中莱斯银行集团6％的股权，这意味着英国政府迈出其退出莱斯银行集团股权的第一步。不过要彻底放开对其他大型银行的控制，英国政府还有很长的路要走。
如今，当时接受政府救助的银行已经重新实现盈利，其股价也实现攀升。不过谨慎的英国政府表示，银行重新私有化是渐进过程。□据《国际先驱导报》
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