借鉴先进经验实现城市内涵的时代跨越
——赴法国意大利学习考察随笔
市人大常委会副主任 蔺红伟
3月初，有幸随团赴法国、意大利进行考察访问，一行所见所闻，使我感触颇多，受益匪浅，有三点触动最深。守护“活着的遗产”
城市的出现是人类走向成熟和文明的标志，与工业革命相伴发展。法国作为西方发达国家，城市的规划建设管理科学规范，环境优美，历史悠久，其建筑与城市遗产保护更是欧洲历史文化遗产保护方面的典型代表，所到之处基本都是传统风格的法兰西建筑，都呈现出久经岁月打磨的深沉古朴。感受到建筑与环境的融合，体现出规划建设者为使用者着想的理念。一是文化底蕴的内在统一。博物馆、火车站、音乐厅、教堂等城市标志性建筑，有着民族特色绘画、雕塑等细节装饰，强化了城市建筑的艺术性，无一不渗透着欧洲的人文思想和民族特色。基本上每条街道、每个城镇的建筑都保持了共同的气质和相近的品质，让人感受到独有的人文风情。二是建筑风格的协调自然。建筑风格具有强烈生动的雕塑性和明快活跃的时代感，单体建筑看上去个性十足，但建筑与建筑之间融合呼应，错落有致，让整个城市显得很有立体感，营造出统一和谐的整体美，让人感受到城市空间的开阔。三是有着强烈的文化遗产保护感。建筑是凝固的艺术，是历史的遗存，更是民族文化的承载。在巴黎，从机场赶赴博纳的途中，塞纳河两岸的建筑都有着历史痕迹，不同年代的古老建筑和古城堡展示着他们重视遗产保护的悠久传统，一代代人的坚守与传承，以及对城市、对居民、对子孙承担责任的坚持，渗透到了全民族的共识里。法国人对文化始终保持只高不低的重金投入，确保了文化持续繁荣，使得法国文化产业能够持续上扬，巴黎也因此成为全球时尚浪漫之都，每年吸引着8000万人前来旅游观光，法国也成为世界第一旅游接待国。
让规划照进现实
规划是城市建设的先导。法国是重视城市规划的典范，巴黎在1860年就完成了城市规划编制，至今已沿用了157年。城市规划全部是从地下开始，在道路的地下空间规划建设一个宽敞的隧道，将排水、供电、供气、供热、通讯等各种管线集于一体，宽的隧道有两三个车道，所有城市基础设施功能聚集于地下管廊，不仅有效避免了城市地上蛛网密布，也给管线维修和与时俱进的功能改造提供了方便。陪同的老师给我们介绍说，在法国永远看不到城市道路维修时“开膛破肚”的场面。在规划编制上，他们非常“精细、精致”：一是注重超前理念。法国城市规划编制的起点高，超前性强，无不充分研究论证，能够达到理念上科学先进，规划一百年甚至是几百年不落后的要求。二是注重环境保护。在开展城市规划前都要考虑自身的地理条件和发展环境，所有规划项目都要优先保护生态环境，包括建立湿地及森林保护区等，充分体现人与自然的和谐发展。三是注重规划权威。法国政府在理念、法规、体制上，都充分考虑到城市文化遗产的管理和现代化发展之间的矛盾，政府部门严格按照法定程序主持编制城市规划，通过专家评审后交由议会审批执行，规划一旦通过议会审批，就成为法律，任何人无权随意更改。同时，为了保证规划与时俱进，适应新技术和城市发展需要，法国城市定期对规划进行修订，修订的程序非常严谨，包括调查研究、充分征求意见、确定规划修编的具体内容，还必须通过辖区所有行政区划的认可、履行必要的法律程序方能生效。
让“摆错位置的财富”活起来
环境优美，空气清新，市容整洁，是此次考察访问的又一深刻印象。无论城市、乡村环境都特别干净整洁，几乎看不到垃圾，重视绿化，森林草地多，一些城市用一尘不染形容都不为过。在科内利亚诺市，雨后街道旁的设施和地面，像用抹布擦过一样干净。经了解，法国、意大利等欧洲国家都非常重视城市垃圾的收集处理，做到了100%的资源化利用。法国政府在环境治理方面投入了大量的资金和力量，特别是在回收利用废弃物方面值得我们学习借鉴。法国实行严格的垃圾分类制度，在超市等公共场所，人们都能找到灯泡、电池、电子垃圾等特殊废弃物的专门回收装置。每个公寓楼地下一层的拐角处，有一间专门的“垃圾房”，里面整齐地摆放着一圈规格统一、但盖子颜色不同的垃圾桶，每个垃圾桶上方墙上都贴有图示说明，提醒人们不要在丢垃圾时搞乱“属性”。垃圾桶由政府统一定制发放，垃圾车在固定时间前来收取，并且一周内哪一天收取哪一类垃圾也有明确规定，公寓管理员会提前把对应的垃圾桶推到路边。正是有了民众环保意识的不断增强和自觉参与，以及成年人对下一代的言传身教，才让垃圾分类这一看似平常又十分有益的文明之举在法国普及。在博纳金丘联合体政府，政府官员介绍了他们垃圾分类收集处理和资源化利用的情况。收集的垃圾被分类处理，可回收的被作为不同的工业原料利用，不可回收的进入垃圾焚烧厂用来发电供热，残渣作为修路的路基材料。很多城市都有专门负责环保和资源节约推广的副市长，经常举办宣传和演示推介活动，还负责不断制定鼓励措施。自1992年法国正式推行垃圾分类制度以来，5000多家企业投入约70亿欧元，支持全国的垃圾分类和回收工作。正像一位法国哲人所说，垃圾是“摆错了位置的财富”。法国作为资源弱国，保护资源、节约资源、利用少量资源创造最大利益，无疑是支持国家经济和社会发展的重要基础之一。
几点启示
一是拒绝“千城一面”。城市建设的理念创新不能一味追求“高大洋”，应当充分利用当地的自然禀赋和传统历史文化来进行规划设计，将自然形态风貌、传统文化传承与城市开发建设融合起来，构建特色城市风貌，让城市有个性、有味道。要按照经济、社会、自然和人和谐发展的要求，解决好城市发展与功能系统、生态系统和社会系统的矛盾，让城市协调可持续发展。要按照产城融合的思路，发展支柱产业，完善城市功能，避免盲目“摊大饼”形成城市空心化，让城市有生气、有活力。
二是防止“今天建、明天拆”。一座城市建得好不好，重在规划和规划的执行，要严格按照先地下后地上、先规划后建设、先论证后实施的要求来推进城市建设。要确保规划的引领地位。超前规划，周密论证，不但要编制总体规划和控制性规划，还要有专业规划和城市空间设计，体现系统性和完整性。要确立规划的龙头地位。任何项目都先由规划来统筹，规划既是工作的起点，也是终点，任何项目能否实施，都取决于规划，裁定于规划。要树立规划的法制地位。把城市规划上升到地方法规层面，严格按照规划办事，不搞长官意志，不能随意更改和调整规划。加强规划监督，加大对违反规划、违规建设行为的查处力度，保证规划的权威性、严肃性。
三是留住城市文化的“根”与“魂”。文化是一个地方之根，是一个城市之魂。建设富有特色和魅力的城市，关键在于挖掘和打造其文化之魂，保留城市的记忆“窗口”，通过一座城市的这扇“窗”感受地区深厚的文化底蕴和厚重历史。城市建设必须彰显城市个性与特色，在规划、建设和管理各个环节中融入地域文化元素，特别要尊重与保护城市传统文化，加强文化遗产的保护与开发，充分考虑经济社会发展现状及区域特色风俗习惯，塑造独特的城市形象和文化，体现出区域的特点和风貌。
四是以环境满足人、提升人、发展人。始终坚持以人民为中心的发展思想。要按照城市的空间布局、人口规模，建设适度超前的公共服务设施项目，加快城市基础设施建设，实现服务功能与城市的规模、容量全面配套。要抓好环境约束，城市群区域范围内高度开发，范围以外限制或禁止开发，最大限度地保护生态环境，构建蓝天、碧水、青山、绿地的城市体系。我们应当抓住国家政策机遇，以巩固提升创国卫成果为抓手，在城市垃圾分类收集、无害化处理和资源化利用方面学习借鉴法国经验，利用先进技术开展合作，打造宜居宜人的样板。
五是“建出形、管出神”。“三分建、七分管”，只有建管并重，一个城市才能形神具备。一要形成长效化管理机制。建立以社区自治管理为基础、专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市综合管理体系。二要完善网格化管理。充分运用徒步检查等方法，形成考评奖惩机制，管理“无死角”，实现责任“全覆盖”。三要推动信息化管理。以智慧城市建设为抓手，加强顶层设计，推动数字管理电子化，打造“智慧城市”。四要动员全民参与，提高社会化管理水平。市民群众和社会单位的参与程度决定了城市管理水平的高低，要通过创建全国文明城市，提高市民素质和文明意识。同时，还可积极探索城市管理市场化的新路子，通过政府购买服务，培育更多城市管理服务主体。
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