2020年全国PM2.5浓度同比下降8.3%，汽车减排将是“十四五”治理重点
2021年2月25日，生态环境部举行例行新闻发布会。生态环境部大气环境司司长刘炳江通报，2020年全国PM2.5浓度为33微克/立方米，同比下降8.3%。
刘炳江表示，“十三五”制定的约束性指标均全面超额完成。2020年，全国地级及以上城市优良天数比率为87%，比2015年上升5.8个百分点（目标为3.3个百分点）；PM2.5未达标城市平均浓度比2015年下降28.8%（目标是18%）。
主要污染物方面，6项污染物平均浓度同比均明显下降。2020年，全国PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均浓度同比分别下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3浓度自2015年来首次实现下降；NO2浓度在连续几年基本维持不变的情况下明显下降。
刘炳江称，“十三五”期间我们取得一定成效，全国重度及以上污染天数占比从2015年的2.8%已经下降到2020年的1.2%，重点地区改善更明显，从5.0%下降到1.9%，北京从2015年的58天下降到现在一年只有几天，成绩还是比较明显的。而且现在的重度污染天气过程特征改变也比较明显，持续的时间相对较短，浓度值不像原来动辄爆表，峰值大幅降低，范围相对集中，并且基本消除了严重污染天气。
不过，刘炳江指出，从重点区域看，长三角地区空气质量总体基本达标；京津冀及周边地区和汾渭平原PM2.5和O3浓度仍然超过国家二级标准。此外，个别地区、个别时段重污染天气仍有发生。全年重度及以上污染天数主要发生在冬春交替时段，集中在京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、西北地区等。“十四五”完成“基本消除重污染天气”的目标任重道远。
此前，“十四五”规划建议提出要基本消除重污染天气。对此，刘炳江表示，“我们分析了全国重污染天数的构成，长江以南基本上没有重污染天气了，黄河到长江之间还有个别城市有，主要频发的地区是在京津冀、汾渭、东北和西北地区这四个地方，而且是局地的。”
另外，不同地区重污染的成因不尽相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工业集聚，车也多，三大结构问题比较突出。东北地区重点是烧秸秆，现在三月份，又快到了烧秸秆的季节，东北地区秸秆量比较广，烧秸秆的窗口期短，往往和不利气象条件重叠，容易出现重污染，人民群众的意见也比较大。同时，东北地区散煤的治理还在路上。西北地区就是部分城市产业布局不合理的问题，还有沙尘暴的影响。
“结合上述分析，我们第一个是要科学制定‘十四五’各地的重污染天数下降指标，严格考核。根据各地形成重污染的成因不同下达不同目标，减少人为因素造成的重污染天气。对于沙尘暴、森林大火等因素，我们将排除在外。”刘炳江表示。
有记者问，从2015年-2020年，我国汽车保有量从1.63亿辆增长到2.81亿辆，但PM2.5未达标城市浓度却下降了，这是否意味着机动车排放量并不是大气污染主要来源？
刘炳江对此表示，“十三五”PM2.5浓度下降了28.8%，主要贡献是什么？根据专家评估结果，主要得益于“治煤”成效显著。2020年底最新数据显示，全国机动车保有量3.72亿辆，其中汽车保有量2.81亿辆，每年汽车都增加2000多万辆，“十三五”增加了一亿多辆。根据相关研究显示，机动车等移动源排放氮氧化物已经占到排放总量的60%左右，挥发性有机物占23%左右。机动车等移动源已经成为我国大中城市PM2.5污染的主要来源，且其对污染的贡献有不断增加的趋势。汽车污染减排将是“十四五”的治理重点，同时也是难点。
对于今年以及“十四五”空气质量改善是否仍有硬性的指标来约束，是否有新的大气污染防治行动计划？刘炳江回应称，“十四五”期间，我们会进一步编制全面改善空气质量的行动计划，也就相当于大气污染防治第三个阶段计划。
关于指标的设置，“我们初步考虑337个城市，PM2.5要同比下降10%，相当于未达标城市要下降15%，这与从‘十三五’下降18%相比力度相差不大；优良天数从87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5个百分点，但实际上扣除疫情影响，相当于从84.8%提高到87.5%，提高了2.7个百分点，同‘十三五’提高3.3个百分点相比大体相当。”刘炳江说。
对于今年，在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20%的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，生态环境部提出了2021年的目标，即全国PM2.5平均浓度下降0.5微克/立方米，达到34.5微克/立方米；优良天数比率提高0.4个百分点，达到85.2%。
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