美国 联合国喊你缴会费
第75届联大第五委员会日前举行正式会议,审议联合国财政状况问题。圭亚那、古巴等国对联合国资金短缺状况表示关切,呼吁各会员国及时缴纳会费,支持联合国开展工作,并对美国拖欠会费提出批评。截至今年9月30日,联合国会员国未缴会费14.97亿美元,美国欠缴10.9亿美元,占未缴纳会费总额的73%。其中,会员国未缴维和相关费用共计25.57亿美元,其中美国欠缴13.88亿美元。
经费问题掣肘联合国工作
总所周知,联合国是目前世界上最大的多边协调组织,和平、发展、人权是其工作的三大宗旨,也是国际社会最关心的主要问题。维护和平、推动经济和社会发展等工作都需要大量经费的投入,然而受到资金掣肘的联合国,如今在推进许多项目时都十分困难。
中国社会科学院国际法研究所副所长柳华文在谈到这一问题时深有体会。作为联合国禁止酷刑委员会委员,柳华文告诉记者,委员会主席近期一直在给大家发邮件,说目前最大的两个挑战就是“疫情和经费”。
“经费问题对于联合国的影响是非常实在和紧迫的,以往公约会每年有三次会议,在日内瓦举行,但今年因为疫情和经费的缘故大家就以视频会议的方式举行。大家都希望明年能尽快恢复线下会议”,柳华文说,“我们有许多工作要做,包括积压的各缔约国提交的报告、个人申诉的案件需要审理、还有一些调查需要做,这些都需要经费。一些条约机构还想做改革、加强国别访问等,大家明显能感受到,没有经费就没法实施计划。”
联合国流动性危机主因是美国欠费
联合国副秘书长凯瑟琳在介绍中提到,维和任务方面,截至9月30日还有28亿美元未偿付额,其中包括正在执行任务的23亿美元和已完成任务的4.25亿美元。而在国际法庭方面,未缴纳会费总额为5800万美元,包括在卢旺达问题国际法庭、前南斯拉夫问题国际法庭以及国际刑事法庭余留机制方面未清偿的金额。
作为联合国第一大会费国也是第一大欠费国的美国,在这些方面的“欠费名单”上都榜上有名。
“财政是联合国治理的基础和重要支柱。稳健的财政状况是联合国履行授权、开展方案活动的保障。会员国应积极履行《联合国宪章》规定的财政义务,为联合国提供必需的财政资源。”在10月16日,第75届联大第五委员会正式会议上,中国常驻联合国副代表戴兵大使出席并发言,他指出,一个会费大国明明有支付能力,却拒不缴纳会费摊款,反而利用财政手段追求政治目的,向联合国施压,向其他会员国转嫁责任,这是目前联合国流动性危机的主要原因。
对于美国拒不缴纳会费摊款的行为,多位关注国际问题的学者都表示,美国既没有完成作为会员国的义务,也没有一个大国的责任感和道义担当。美国就是把联合国作为自己外交的工具,合则用不合则弃,还拿摊派的会费来予取予求、提条件。
今年是最需要联合国发挥作用的时候,除了卫生防疫问题以外,人权、安全等问题都需要联合国的力量来维和和推进。“在人类面临巨大挑战之时,美国釜底抽薪,在联合国做‘老赖’不缴纳会费。可以说,正是美国增加了世界的不确定性和危险性,人为地让既有国际秩序和多边机制受阻,还给其他国家起了很坏的示范作用。”中国社会科学院国际法研究所副所长柳华文说。
按期足额缴纳,中国用实际行动支持联合国
记者在联大第五委员会《2021年拟议方案计划和预算有关文件清单》中看到了联合国明年需要用钱的方方面面。例如政治事务部分里的裁军、维和行动等；国际合作促进发展部分里的对非洲发展新伙伴关系支持、国际药物管制,预防犯罪和刑事司法等；人权与人道主义事务部分里的对难民提供国际保护、人道主义援助等；共同支持服务部分里的行政管理、信息和通信技术等……
中国作为联合国第二大会费国,一直全面履行对联合国的财政义务,已经全额缴纳今年联合国会费,以实际行动体现对联合国的支持。包括其他方面的规章制度,中国也一直在严格履行。
发言人华春莹日前在接受记者提问时表示:今年是联合国成立75周年,坚持多边主义,维护联合国在国际事务中的核心作用,通过团结合作,共同应对全球挑战,符合各方共同利益。中方愿同各国一道,积极支持联合国的工作,共同推动联合国为促进世界和平与发展发挥出更大的作用。
◎对话世界第一经济大国,为何充当第一欠费大国?
记者:会费缺口会给联合国各项行动带来什么样的影响?
中国国际问题研究院研究员杨希雨:联合国的所有行动都是基于财政基础,换句话说没有钱就没有联合国有效的行动。因此联合国的财政、联合国的会费就成了联合国行动有效性的一个非常重要的物质基础。
现在拖欠会费达到巨额的程度,其实也给联合国的行动造成了困难和障碍。比如维和行动,这是十分紧急的任务,如果维和行动的经费短缺,维和行动的效率,包括人道主义的灾难、冲突难以解决,会显得更加突出。因此,当前联合国会费短缺问题、联合国行动经费短缺问题已经不是一个财政问题,而是蔓延到了国际和平与安全的一个重大问题。
记者:美国作为第一大欠费国,长期拖欠联合国会费,想要达到什么样的目的?
中国国际问题研究院研究员杨希雨:事实上美国拖欠的会费问题,根源不是钱的问题。尽管美国现在财政赤字很大,美国欠联合国的会费是超10亿美元,但是美国一年的军费是7000多亿美元,也就是说它欠联合国会费在10亿美元左右,都不及军费的零头。因此对美国这种世界第一经济大国而言,联合国每年那点会费对美国并不是一个经济负担,也不是经济困难才交不起的。
对美国来讲,拖欠会费并不是财政困难,它是一个政治问题。事实上,它恰恰是在利用自己作为联合国一个重要会费来源国,拿会费作为一个政策工具、作为一个政策杠杆对联合国施加压力,要求联合国跟着它走,要求联合国听从美国的政策方向,这才是美国拖欠联合国会费的真正原因。
记者:您认为该如何约束美国这种拖欠会费的行为呢?
中国国际问题研究院研究员杨希雨:这种长期拖欠会费、践踏联合国的规章、规则的行为本身,实际上正在迅速地侵蚀美国所谓的软实力,侵蚀美国的国际形象和国际地位。
美国作为世界第一经济大国,而且是世界上唯一超级大国,这种事情做得多了、做得久了,就使得它在国际社会的声望、影响和地位都遭受损失,到头来其实损失的还是美国自身的国家利益。
因此,真正能够制约美国的并不是国际社会的强制力,而是美国的国家利益受损最后会逼迫美国不得不重新调整和反思自己的这套政策。
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联合国如何分配各国会费比例
联合国是在二战后成立的一个由主权国家组成的政府间国际组织。1945年10月24日,在美国旧金山签订的《联合国宪章》生效,联合国正式成立,总部设在美国纽约。总部大楼是美国财团捐赠的。
联合国运作是需要钱的,联合国预算主要分为三部分:经常性预算、维和行动预算和国际刑事法庭余留机制预算。那么这些钱是哪来的呢?主要是各个国家分摊的,联合国成员国一共有193个,每个国家都要交会费,至于要交多少,则要根据该国的经济总量和发展程度来决定。
2018-2019财年,联合国的经常性预算是54亿美元,其中美国作为全球第一强国自然承担最大的份额——22%,而中国则贡献12%的份额,紧接着是日本、德国、英国和法国等国家。然而早在2019年6月份的时候,联合国就出现了财务危机,经常性预算出现了近5亿美元的缺口,原因是美国拖欠了多达11.5亿美元的会费,在美国的“带头作用”下,许多国家有样学样,也纷纷拖欠会费,如今各会员国拖欠会费高达20亿美元,其中美国占了一半多。
自从当上总统后,特朗普就要求重新评估美国的联合国会费分摊比例,因此屡屡拖欠会费,美国是联合国五大常任理事国中唯一一个拖欠会费的国家。
既然美国拖欠了这么多会费,为什么不把它踢出去呢?一方面是美国虽然拖欠会费金额巨大,但依然没有超过两年应缴费用之和,所以在联合国依然有投票权。另一方面,美国是联合国的创始国,联合国也拿美国没办法。本报综合报道
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