湖北沙洋破解土地分散化、碎片化 【全面建成小康社会 “百城千县万村调研行”】连片耕种让农民的日子更好过了
“连片耕种就是好，机械效率提高了。连片耕种就是好，生产成本下降了……”这是湖北省荆门市沙洋县马良镇村民靳良政创作的歌曲《连片耕种就是好》的歌词，歌颂当地探索的按户连片耕种模式。
沙洋位于江汉平原西北腹地，属丘陵平原地带。改革开放初期推行家庭联产承包制，主要依据水旱、土质、远近、水源、道路等要素平分农户承包地，随着农村生产力水平逐步提高，土地分散化、碎片化的矛盾日益突出。
近年来，沙洋县因地制宜，大胆创新，探索出了土地按户连片耕种新模式。
2016年、2017年，沙洋县首创的“按户连片耕种”连续两年写进了中央一号文件。
三坪村的自发探索
“按户连片耕种”，是指在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且不“插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最低成本、最大利润、最高效益的经营。
这一实践源于当地三坪村的自发探索。沙洋县毛李镇三坪村地处江汉平原西北和荆山余脉东南的山岗丘陵过渡地带，耕地2070亩，塘堰500亩，荒山600亩；全村230户，1009人。
2002年秋收过后，三坪村以小组为单位，对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利、离村湾远近”等条件折算面积，塘堰随耕地划入片区，集中归并土地。随后，村里又统一修机耕道、修水渠、打水井，全村2070亩耕地全部实行按户连片耕种。
至此，“插花田”“撂荒地”成为历史。“以前9.5亩地分散为25个田块。为了给一块不到三分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖过去，劳民又伤财。”村民肖家新回忆说。
“农民有了看得见摸得着的获得感”
2014年4月，沙洋县抓住新一轮农村土地经营权确权登记颁证试点机遇，重点探索解决承包经营土地分散化、碎片化的弊端。沙洋县委、县政府选择官垱镇鄂冢村、拾回桥镇马新村、马良镇童沙村等3个村开展试点，推广三坪村按户连片耕种经验。2015年5月，沙洋县在成功试点的基础上，整县推进按户连片耕种。
“结合高标准农田建设等涉农项目推行按户连片耕种，村里有8个小组实现全部连片，这既需要农民积极主动参与，又给农民看得见摸得着的获得感。”湖北省荆门市沙洋县拾回桥镇刘店村党支部书记肖道琴介绍，以农户购买水稻机费用为例，连片后比连片前便宜了一半，大大降低生产成本，增加种田收入。
沙洋楚稻香合作社理事长袁伟告诉记者，土地连片后，合作社与粮食加工厂等龙头企业紧密合作，开发优质粮油，有利于统一品种与种植技术，发展订单，打响品牌。
促进农业发展方式转变
沙洋县县长陈威介绍，沙洋县土地按户连片耕种重点在于“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行土地经营权或承包权连片且不“插花”向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。
“土地按户连片耕种既稳定了农民承包权，又放活了土地经营权，较好地解决了农村耕地分散化、碎片化问题，降低了生产成本，增加了农民收入，让农户多方受益。”沙洋县农业农村局局长周洪华给记者算了一笔账：按户连片耕种后，人工工资每亩平均节省200元，生产成本每亩平均降低300元，减轻了劳动强度，提高了农业机械化水平，推动了土地规模经营，促进了农业发展方式转变。
据介绍，截至2018年底，沙洋全县承包耕地面积141万亩，按户连片耕种面积达到129.98万亩，连片耕种率达92%。
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