【时事观察】危机时刻，欧盟“示好”西巴尔干

3月24日，欧盟成员国在欧洲事务部长视频会议上达成一致，拟启动阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判。有分析人士认为，鉴于欧盟内部存在分歧，以及西巴尔干国家存在一些长期性、复杂性的问题，曲折中有进展或将成为西巴尔干国家入盟过程中的常态。

欧盟委员会负责睦邻扩大事务的委员沃尔海伊在社交媒体上说，欧盟初步同意阿尔巴尼亚和北马其顿开启入盟谈判，是向西巴尔干国家发出的“明确而又积极的信号”。

阿尔巴尼亚和北马其顿分别于2014年和2005年成为欧盟候选国。两国本来有望于去年10月启动入盟谈判，但遭到法国等国的反对。

今年2月初，欧盟委员会公布了改革加入欧盟程序的建议，通过增加谈判可逆性等条款进一步约束候选国，以消除法国等国的疑虑。今年3月，欧盟委员会表示北马其顿和阿尔巴尼亚已经做好入盟谈判准备。

在中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员徐刚看来，2019年欧盟曾两次推迟开启同阿尔巴尼亚和北马其顿的入盟谈判，欧盟的公信力和信誉因此受到质疑，西巴尔干国家入盟候选国的信心也遭到打击。此时欧盟同意开启谈判，虽说是在兑现“迟到的承诺”，但更主要的是欧盟内部达成了妥协，而新冠肺炎疫情的扩散也起到了一定的“催化”作用。

西巴尔干国家包括塞尔维亚、克罗地亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、黑山等国。克罗地亚已于2013年加入欧盟。黑山于2008年12月提出加入欧盟申请，2010年获得欧盟候选国资格，2012年启动入盟谈判。塞尔维亚2009年提出入盟申请，2012年成为欧盟候选国，2014年开始入盟谈判。

有分析指出，西巴尔干国家加入欧盟态度积极，是因为可以从欧盟获得实实在在的经济利益。而欧盟在失去英国后“示好”西巴尔干，则是为了加强团结并扩大地区影响力。

徐刚认为，欧盟吸纳西巴尔干国家入盟，其实有多方面原因。首先，西巴尔干地区稳定关系到欧洲大陆特别是欧盟老成员国的安全。其次，该地区是欧盟尤其是一些主要成员国的重要潜在贸易和投资市场。第三，西巴尔干地区还是欧洲有组织犯罪和非法移民问题的温床，如果得不到控制将影响欧盟安全。

另外，近些年俄罗斯、土耳其等国加强了在西巴尔干地区的投入和经营。美国也“重返西巴尔干”，2019年先后任命了西巴尔干事务特使和塞科谈判特别代表。这些都促使欧盟加紧拉拢西巴尔干国家。

尽管欧盟曾表示，塞尔维亚和黑山有望于2025年加入欧盟，但两国的入盟谈判至今未能完成。以往经验也显示，开启入盟谈判距离正式入盟可能会很遥远。在加入欧盟之前，西巴尔干国家还要达到欧盟在政治、经济和司法等方面一系列严格的标准。

徐刚说，包括北马其顿和阿尔巴尼亚在内的西巴尔干国家内部仍有不少功课要做。一些问题的长期性、复杂性和脆弱性增加了短期内解决的困难，曲折中有进展将成为西巴尔干地区国家入盟进程的常态。

而从欧盟方面来说，由于“深化派”和“扩大派”争执不休，欧盟将在较长时间内维持“虚实结合”政策，通过在入盟条件上做文章，来调控西巴尔干国家入盟的“速度与激情”。

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