浚源强基固本的达政之策

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“农，天下之大本。”土地关系是农村最基本的生产关系，以土地制度为核心的基本经营制度是我国农村的政策基石。不论是新中国成立之初，还是改革开放以来，不断深化农村改革的核心就是正确处理好农民与土地的关系。从上世纪70年代末开始，我国坚持土地家庭承包经营，并保持承包关系稳定不变，为解决吃饭问题奠定了制度基础，也为保持农村长期稳定奠定了制度基础。

前几天，中共中央国务院正式发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称《意见》），再次明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则。这是我国农村土地改革政策的重大宣示。这个文件既管当前又管长远，是一项“一不动百不摇”的重要制度设计。长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，给他们吃上“定心丸”，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，更有利于保障农村的长治久安。

“闻求木之长者，必固其根本。”这项达政之策的核心突出体现在一个“稳”字上，向广大农民又一次作出了关于国家土地政策“长久不变”的庄严承诺。“长久不变”的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，这是一个“长久不变”。保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是另一个“长久不变”。“一稳定”即保持农户承包地稳定，特别强调农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地，而且重点指出，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

“欲流之远者，必浚其泉源”。随着农村改革的深入，土地“三权分置”的实施，城镇化的不断推进，农村人口的大规模流动与迁徙，土地承包经营中出现了一些复杂而具体的现实问题，这次《意见》从根子上对其进行疏浚清理，明确地答复，详尽地解释，积极地探索，可谓正当其时。

《意见》的一项重要内容，就是更进一步明确了即将到期的延包原则。我国现有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户，农村土地普遍进行承包。到2023年开始，二轮承包大批到期，将要开始延包。对此，《意见》明确指出，要坚持延包原则，延包时不得将承包地打乱重分，也就是绝大多数农户原来包哪个地，延包时还是哪个地，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。《意见》强调农民家庭是土地承包经营的法定主体，农村集体土地由集体经济组织内农民家庭承包。只有因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方才有权依法收回承包地，另行进行发包。这充分体现了我国千年传统农耕文化“耕者有其田”“有恒产者有恒心”的精粹。

这次出台的《意见》一个重要特色，就是更进一步强调了土地承包的法治原则。要求各级政府长久保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。规定农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制。对当下农民十分关心的进城落户问题，特别强调要建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制，维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。这为千千万万的广大农民进城落户、实现家庭及个人梦想提供了可靠的法治保障。

达政之要，重在因民之利而利之。毫不夸张地说，2023年二轮承包到期之前，中央提前出台这项意义非凡、影响深远的达政之策，疏淤浚源，强基固本，对于尊重农民主体地位，巩固、完善和稳定农村基本经营制度，推动农村土地资源优化配置，激活农村主体、要素分配及市场活力，促进特色农业发展，推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略，保持农村社会和谐稳定，无疑，从根本上提供了更加强有力的制度保障与施政遵循。

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