新规划激活老年人才富矿

[摘要]《国家积极应对人口老龄化中长期规划》发布

为积极应对人口老龄化，中共中央、国务院近日印发 《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》提出多项措施，包括要改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，构建老有所学的终身学习体系，提高我国人力资源整体素质。

从国外经验来看，面对老龄化浪潮的冲击，大多数国家采取的重要措施之一，就是积极开发老年人力资源，以扩大劳动力市场的有效供给。他们的主要做法是延迟退休年龄，比如发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，少数国家如以色列甚至达到70岁。在重度老龄化国家日本，政府也已通过法案，将从2020年4月之后将退休年龄提高到70岁。值得注意的是，许多发展中国家的退休年龄也大多超过60岁，比如与中国发展阶段相似的阿根廷、巴西等国，退休年龄也都比中国要迟。

从实际效果来看，老年人力资源的开发在一定程度上缓解了劳动力短缺的难题。日本政府针对老年人劳动力市场的具体情况，积极推进老龄人雇佣政策。统计数据显示，2018年日本65岁以上的老年人就业人数达到862万人，占总就业人数的13.8%，连续14年增加。

目前，中国的老龄化程度正在快速发展。从2012年开始，我国的城镇新增劳动力开始出现了绝对量的减少，至2018年已经减少了约2600万人。

人口快速老龄化带来的人口红利缩减、社会保障负担加重等问题，正在成为影响中国经济社会继续高质量发展的挑战。正是在这种情况下，大力开发老年人力资源市场就显得格外重要。据统计，目前我国60-65岁低龄老人的数量大约有8300万。假如延迟退休政策能够顺利出台的话，那么我国劳动力市场当中的人力资源供给将大大增加。

当然，在国家规定政策之外，老年人退休后重新投入工作主要应该靠激发其兴趣和让其认识到继续工作能够带来的收获。因此，加快构建老有所学的终身学习体系也十分必要。进一步完善老年人教育培训体系，调动其主动学习的积极性，通过学习和技术设备辅助，可以投入一个全新的岗位。同时加大对老年人教育培训的财政扶持力度，积极引导社会资本加入其中。

总之，从经济社会发展的角度看，老年人将来不仅不会成为社会负担，随着《规划》的实施，他们将变成重要资源和财富。当然，老年人力资源开发应当遵循循序渐进、弹性和自愿的原则，在充分尊重全体民众劳动权和选择权的前提下，逐步推进和稳步实施。李长安

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5方面任务应对人口老龄化

《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务：一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给。三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。四是强化应对人口老龄化的科技创新能力。五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。

如何夯实应对人口老龄化的社会财富储备？一方面，增强应对人口老龄化的经济基础。另一方面，注重提高社会保障能力。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，健全老有所医的医疗保障制度，建立多层次长期照护保障制度，实施兜底性长期照护服务保障行动计划，完善社会福利和社会救助体系。

改善劳动力有效供给的举措包括：一方面，实施人口均衡发展国家战略，加快完善国民教育体系，构建老有所学的终身学习体系，推行终身职业技能培训制度，加快终身学习立法进程，建立健全社区教育办学网络，创新发展老年教育，实施发展老年大学行动计划，到2022年全国县级以上城市至少建有1所老年大学。另一方面，要推进人力资源开发利用，创造老有所为的就业环境，充分调动大龄劳动者和老年人参与就业创业的积极性，推进有意愿和有能力的大龄劳动者和老年人在农村就业创业；构建为老服务的人力资源队伍，以全面开放扩大劳动力供给。

健全多层次养老服务体系的具体举措包括：提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，推进医养有机结合。深化医养结合，持续改善老年人健康养老服务。

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