云南向三特色小镇发黄牌奖补资金需用在“刀刃”上
一家之言
从2016年的“特色小镇”申报热潮，到如今“问题小镇”的淘汰，或将预示“特色小镇”高质量建设的到来。
日前，云南省发展和改革委员会发布通报，云南省特色小镇发展领导小组办公室对2018年获云南省财政奖补支持的15个特色小镇进行审查，给予玉溪澄江广龙旅游小镇、沙溪古镇、临沧翁丁葫芦小镇三个小镇黄牌警告，详细指出了三个小镇各自存在的问题，限期3个月进行整改。通报称，如整改不到位，将收回奖补资金，退出创建名单，并进行全省通报。
今年5月，国家发展改革委新闻发言人孟玮曾表示，特色小镇建设正逐步回归理性，坚持产业建镇、特色兴镇，统筹推进规范纠偏和典型引路，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、环境优美、宜居宜业的特色小镇，淘汰整改了427个“问题小镇”。
从全球范围来看，欧美日等发达国家对“特色小镇”也非常重视。近年来，随着全球老龄化趋势加剧，欧洲和日本先后出现“特色小镇荒芜”的情况。各国政府高度重视，瑞士、日本都以极便宜的价格向全球出售特色小镇别墅，目的在于聚集人气，防止特色小镇褪色凋零。可以看出，各个国家对特色小镇建设和维护非常重视。
中国对“特色小镇”的重视程度同样不低。2018年10月，云南提出到2020年建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇；从2018年开始至2020年，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持。
从2018年10月到现在已过了近10个月，云南的特色小镇打造得如何了？奖补资金是否真的“好钢用在了刀刃上”？云南省特色小镇发展领导小组办公室近期对15个特色小镇进行了“回头看”，发现了一些问题。其中，有部分特色小镇存在重点建设任务推进缓慢、奖补资金使用进度缓慢、项目过于分散等问题。3个特色小镇被黄牌警告，占比20%。
云南对特色小镇的考核监督做法具有很强的示范意义，表明了政府对特色小镇的态度和底线：首先，不能一哄而上，不能急于求成，宁缺毋滥，质量优先。其次，特色小镇必须真正具有“特色”。失去“特色”二字，就失去了特色小镇的意义。比如，玉溪澄江广龙旅游小镇缺乏特色文化，何来特色小镇？第三，确保政府奖补资金好钢用在刀刃上。如果奖补资金被用在杂乱无章的项目上，就失去了政府通过奖补资金引导产业发展方向的意义了。比如，大理剑川沙溪古镇的管理不够精细，奖补资金使用过散，好钢并没有真正用在刀刃上。
奖补资金的使用需要引起高度重视。目前经济下行压力很大，财政收入大幅放缓；加上减税降费政策的实施，财政支出压力也很大。尽管如此，政府支持乡村建设（包括特色小镇建设）的奖补资金仍在增加，已经非常不容易。如果这些资金不能用到真正的建设项目上，却演变为撒胡椒面式的救济式用途的话，那就是没把好钢用在刀刃上，浪费了宝贵的奖补资源。
特色小镇建设是美丽乡村建设的重要内容，也是新型城镇化建设的重要抓手。从2016年的“特色小镇”申报热潮，到如今“问题小镇”的淘汰，或将预示着“特色小镇”高质量建设的到来。云南给三个不合格特色小镇亮出黄牌，做得非常好，其他省份也应效仿云南来个“回头看”，确保特色小镇的奖补资金真正用在“刀刃上”，确保“特色小镇”高质量地亮相，帮助当地群众走上共同富裕之路。
□余丰慧（财经评论人）
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