政治学者建议：对长期扎根农村基层的优秀年轻干部要破格提拔
针对乡镇年轻干部断层问题，中国社会科学院政治学研究所研究员、“政治发展与国家治理”创新项目组首席研究员赵秀玲建议，“对长期扎根农村基层的优秀年轻干部，要打破常规进行破格提拔。”
7月17日，人民论坛网刊发了赵秀玲题为《乡镇年轻干部断层短板怎么破》的文章。
“改革开放以来，中国广大乡村发生了翻天覆地的变化，村民自治和新农村建设等改革举措为乡村振兴不断注入活力。但是一些瓶颈问题也限制了乡村进一步发展，乡镇干部尤其是年轻干部断层问题最为突出。”文章称，“就全国范围看，年轻干部缺乏是普遍现象。所以，党和国家对此问题给予高度重视和顶层制度安排，为此出台了一系列针对年轻干部培养选拔的文件。但相对而言，中国广大乡村尤其是乡镇年轻干部更为缺乏，部分地方出现青黄不接的状况。”
文章指出，“目前全国各乡镇干部相对处于满额甚至超编状态，但具体到乡镇年轻干部占比却非常低，这与中老年干部形成明显的倒挂。据我们实地调研发现：不少乡镇年轻干部只占乡镇干部总书的三分之一，有的甚至较难找到年轻干部。群众强烈反映，年轻干部在乡镇成为稀缺资源。有的乡镇除领导班子，在5名公务员中，年龄最小的为47岁。在某县的乡镇和科局党政一把手中，35岁以下只有12人，占全县年轻干部7.1%。还有个县，30岁以下的年轻干部在各乡镇不超过2人。”
在赵秀玲看来，“乡镇年轻干部青黄不接，主要有以下危害：一是造成干部队伍断层，影响梯队建设。二是比较而言，年轻干部虽有不足，但他们学历高、知识丰富、有闯劲、创新意识强，更重要的是有现代管理能力和思想文化意识，这是乡村治理最缺乏也是最为重要的。一旦出现乡镇年轻干部断层，乡村治理必然失去活力、底气、方向和希望。因此，不少乡镇年轻干部青黄不接，短期内危害有限，但长期隐患会越来越大。三是乡镇年轻干部断层将直接影响新农村建设和乡村振兴的战略发展大局。”
为此，赵秀玲在文章中建议：以制度机制创新补齐断层短板。
具体而言，文章指出，“第一，建立相关任用制度，打开乡镇年轻干部进出通道，这是改变断层困境的关键。目前，一些制度还不利于乡镇年轻干部健康快速成长，有的甚至捆住了他们的手脚，限制了其发展，挫伤了其积极性和创造性。要改变这一状况，有以下几点值得注意：其一，不能形成乡镇年轻干部晋升的“天花板”，要打破乡镇干部提拔难、机会少、速度慢、无前途的困局。有人说，一个乡镇干部晋升如登华山：办事员升科员8年，科员升副科12年，副科升正科15年，正科升副处15年。我们应针对乡镇干部尤其是乡镇年轻干部制定相应政策，确保优秀者可打破“天花板”，也可突破成规，快速晋升，担任更重要职务。其二，建立让年轻干部都必须从基层做起的制度安排，以确保乡镇年轻干部队伍的稳定充足、充满活力。目前，干部晋升制度也有到基层锻炼的相关规定，但时间太短，执行起来也不严格。建议制定如下干部晋升政策：将基层工作二年，变成五年甚至更长时间。对长期扎根农村基层的优秀年轻干部，要打破常规进行破格提拔。这样的制度安排意义重大：既有利于干部了解基层、接受锻炼和快速成长，又会让年轻干部克服走马灯式的基层镀金现象，也可提高干部形象；还可让乡村基层成为年轻干部的蓄水池。此外，乡镇年轻干部比例较低，应制定严格制度，加大其比重，以确保整体分量和拥有话语权。”
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