【特写】上海市人大暗访垃圾分类

《上海市生活垃圾管理条例》正式施行已有半月，7月16日下午小雨淅淅沥沥，上海市人大城建环保委的委员们冒着细雨兵分两路，前往闵行、浦东、嘉定、宝山随机暗访垃圾分类执行情况。

一进位于闵行上中西路的世纪苑大门，就能看到一个并排放着4个垃圾桶的垃圾厢房，标识显示垃圾投放时间为上午6:30-8:30和晚上17:30- 20:30。干垃圾桶前堆积了不少垃圾袋，可回收物垃圾桶已经被纸板箱堵满，几个快递纸箱堆放在垃圾厢房前面。“看来物业没有对这个垃圾厢房及时清理。"上海市人大城建环保委副主任委员魏蕊说。

垃圾厢房没有上锁，她探着身子，将垃圾桶逐一打开检视，随后又将堆放在湿垃圾桶前的垃圾打开看看。“分类还可以，这些没有投放的垃圾其实是分了类的，但垃圾桶已经满了，没有投放进去。"

小区保安立即联系世纪苑居委会和物业公司。魏蕊一行又去往小区另一处垃圾厢房。第二处垃圾厢房距离小区大门不远，较干净整洁，仅有一袋未投放的垃圾。魏蕊俯身打开，发现有一瓶雷达杀虫剂和数个干透了的丝瓜囊。她又逐个打开垃圾桶，看到有害垃圾桶里被投放了塑料瓶。

很快，一位须姓居委会干部和一位杨姓物业经理到达现场。据介绍，世纪苑小区共有1045户居民，从7月1日开始正式实施垃圾分类。“每天早上有志愿者来指导分类，乱扔垃圾的居民也就40-50户左右，比例很小，我们会尽可能做好垃圾分类。过了垃圾投放的时间点，如果垃圾满出来了，我们就让居民把垃圾放在外面，不是物业不及时清运的问题，这是我们的一种工作方法，产生一种恶心感，有正义感的居民就会和乱扔的居民沟通。"上述居委会干部解释。

不过对这一做法，魏蕊并不认同，她指出物业公司应该及时清运垃圾，依《上海市生活垃圾管理条例》承担起责任。

世纪苑物业经理指出，世纪苑小区原先每个门洞都放置了垃圾桶，一共84个。业主将生活垃圾放在家门口，由物业保洁员每天三次上门收集。按照《上海市生活垃圾定时定点分类投放制度实施导则》中的倡议原则，住宅小区一般按照每300至500户居民设置一个定时定点投放点。因此，世纪苑现有垃圾投放点3个。“从6月份开始，小区从每个门洞撤回垃圾桶，变成只有16个投放点，再到只有3个投放点，最后到定时定点，居民愿意自己将垃圾投放到垃圾厢房，与之前相比已取得很大突破。"

上述居委会干部指出，目前世纪苑的快递纸箱较多，一天产生的纸箱可卖到300-400元左右，目前居委会鼓励物业对纸箱进行回收。

魏蕊认为，高档小区的垃圾投放方式改变之后，居民的生活习惯也需要随之改变。“居民习惯的改变需要时间，相信世纪苑的垃圾分类会做得越来越好。我们下一次还会再来看。"

随后，上海市人大城建环保委来到了相隔不远的罗秀苑小区。一位居民正在投递垃圾，她将湿垃圾投进湿垃圾桶，再将塑料袋放到干垃圾桶。魏蕊揭开垃圾桶一一查看，不断点头。“这边的分类分得比较好，估计清理得比较及时，但是好像没有定时。"

罗秀苑小区从今年3月就开始实施垃圾分类，居委会上门宣传。等到居民养成垃圾分类习惯后，7月1日起，居委会撤走了垃圾分类志愿者。“我们不希望居民对志愿者产生依赖，想看看这个月的垃圾分类情况怎么样，如果不行再让志愿者来指导。"罗秀苑居委会梅姓书记表示小区共有741户居民，原先每栋楼下设置了垃圾桶，一共56个，如今变成2个投垃圾厢房定点投放，“现在一天产生的湿垃圾有3桶，干垃圾45桶，干垃圾桶半小时到一小时就会满，满了就要换。总体来看，实施垃圾分类之后，小区的外卖和垃圾总量都有所减少。"罗秀苑保洁员李广中则表示，刚开始实施垃圾分类，保洁员的工作量比过去大很多，现在居民基本能够分类到位，他们的工作量有所减少。

走出罗秀苑，上海市人大城建环保委接着调研了上中西路的沿街商铺。一家小超市在门口放置了一个干垃圾桶。据梅书记介绍，沿街每天有清扫工收集干垃圾，商铺的湿垃圾一律扔到罗秀苑小区内的湿垃圾桶。

在随机抽查的位于浦东新区的古北御庭小区，魏蕊看到小区的定点湿垃圾桶内安装有金属锯齿的“破袋神器"，锯齿锋利，可戳破塑料袋。在另一处垃圾投放点，她发现了美化成树桩、与周遭绿地环境融为一体的洗手池。居委会陈姓书记介绍小区共有居民490户，原先也是每个楼栋放置一个垃圾桶，现在撤桶后设置了两个垃圾投放点。

下午16：30左右，古北御庭小区保洁员石金生开着一辆干垃圾清运车，在小区里来回查看垃圾桶的情况，一旦发现装满便及时运走。“早上有3个小时、晚上有5个小时，保洁员把四分类垃圾桶摆放在投放点，其余时间垃圾桶都收起来，相当于一个流动垃圾房，小区没有建造那种固定的垃圾厢房。居民分类分得蛮好的，保洁员只要再稍微分拣一下就可以。"

陈书记指出，下午定点投放的时间原先是16：00-18：00，但居民普遍反映不方便。经过业委会、物业和居委会的三方沟通，最后确定为15：30-20：30，这个时间方便居民投放垃圾，也便于物业公司清运垃圾。

“小区在建设之初为居民设计了湿垃圾处理器。以前一直闲置，但现在居民又开始用起来。现在垃圾总量变少了，特别是湿垃圾，比原来减少将近一半。"陈书记说，撤桶之后，蚊蝇变少，整个小区变得更加干净整洁。

7月16日下午，上海市人大常委会委员、城建环保委委员魏东带队另一路，暗访宝山、嘉定两区。

位于嘉定区的小囡桥小区垃圾投放点只设置了干垃圾和湿垃圾投放处，且有袋装湿垃圾堆在投放点外，嘉城名苑小区大门口的有害垃圾箱里堆放了大量玻璃瓶。针对以上情况，上海市人大和城管部门提出立即整改，加强小区垃圾分类宣传工作，提示居民正确投放垃圾。

位于宝山区的申泉花苑小区也存在垃圾混投情况，小区物业经理王群说，物业的保洁员晚上会进行二次分拣，多数居民在没有监督的时候能自觉分类垃圾，小区的老人比年轻人做得更好。

宝山区康泰新城小区是一个有3300多户的大型小区，小区在每两栋居民楼之间设置了15个干湿垃圾定点投放处，投放时间为早上7点到9点，晚上6点到8点。16日下午，暗访队伍到达小区时，投放处的垃圾桶已经被锁住。给垃圾桶直接上锁的做法节约了空间，也节省了建造垃圾厢房的成本。此外，小区另有3个24小时垃圾投放点，同样设置了四分类垃圾箱。

小区物业保洁员盛惠梁介绍，定点投放处的封锁设置最初由物业提出，并在社区大会上通过，于一周前安装完毕。定点投放时有志愿者和居委会工作人员监督，劝阻居民乱丢垃圾的行为。物业也会联合居委会上门宣传垃圾分类措施，提高居民的垃圾分类意识。

盛惠梁指出，泰康新城业委会出资购买了3辆干垃圾运输车和2辆湿垃圾运输车，从早上5点到晚上10点，一小时清运一次小区的干湿垃圾。“这样小区的垃圾很快就能得到清理，就是保洁员会很辛苦。"

魏东认为，康泰新城小区的居委会、业委会、物业三驾马车协调得很到位，垃圾清运工作和垃圾分类宣传工作因此得到了保障。

就本次暗访工作，同行的上海市城市管理行政执法局执法总队督察支队队员陈佩军表示，本次调研主要关注垃圾分类的设施是否齐全、宣传工作是否到位，目前的检查工作仍以宣传教育为主。检查发现，小区的垃圾分类相对较好，而学校的垃圾分类宣传和实施尚不到位。

当天下午14：30，魏东一行人首先抵达上海大学嘉定校区。调研发现，学生宿舍区干垃圾箱存在干湿垃圾混倒现象，湿垃圾桶里的垃圾未及时清理，味道刺鼻。此外，在学校的一家咖啡厅旁，暗访队伍发现湿垃圾桶里混有干垃圾。

该校第三宿舍楼值班徐姓宿管阿姨称，宿舍楼垃圾定点投放的时间是上午7:30-8:30和下午4:30-5:30，白天其余时间垃圾箱会摆放在楼外垃圾点处，由保洁公司负责看管。

陈佩军指出，学校宿舍旁的垃圾桶没有按规定放置，湿垃圾桶无人看管，可能出现乱倒的情况，且未及时清理。就以上问题，上海市人大和城管部门敦促宿管加强管理和宣传，以提高学生的垃圾分类意识。

此次调研，上海市人大也对商场、酒店、写字楼进行了暗访。

在嘉定东方商厦，暗访队伍发现楼内垃圾分类总体较好。

在闵行区的百联南方购物中心，暗访队伍随机抽查了避风塘。避风塘二楼的厨房放置了两个蓝色的大垃圾桶，分别投放干垃圾和湿垃圾。“干湿垃圾分得很清楚。"魏蕊揭开了垃圾桶查看。

在购物中心5楼的餐饮区，暗访队伍进入了左庭右院鲜牛肉火锅的后厨。后厨共有三个垃圾桶：一个240L蓝色垃圾桶放置干垃圾，一个240L棕色垃圾桶放置餐后湿垃圾，还有一个120L的垃圾桶放置餐前湿垃圾。工作人员介绍，该火锅店每天产生480L干垃圾和360L湿垃圾。店内还有一个小房间，用于回收装食用油的塑料桶、纸板箱和饮料瓶。

暗访队伍抽查了2018年开业的中庚聚龙酒店、中庚漫游城和中庚环球创意中心，三者分别属于酒店业态、购物中心和写字楼。调研发现，酒店和购物中心垃圾分类执行较好，但写字楼物业未要求商户实施垃圾分类。

位于中庚环球创意中心一楼的商户GC Food只设置了一个垃圾桶，工作人员表示，目前没有进行垃圾分类，所有垃圾由物业收集再进行分拣。“楼下垃圾场会集中处理，物业会有专人进行分类。"

中庚环球创意中心六楼楼道口，暗访队伍发现只放置了一个黑色大垃圾桶。暗访队伍随即抽查了位于该楼层的商户上海浦景化工技术股份有限公司，一位工作人员介绍，物业公司曾经宣传过垃圾分类，该公司在办公区自行放置了干垃圾桶，以及两个可回收垃圾桶和有害垃圾桶。

“湿垃圾扔到哪里？"魏蕊追问。

“倒在楼道的垃圾桶。"该工作人员回答。

随后，暗访队伍来到了中庚环球创意中心地下一层的垃圾处理间。垃圾处理间分两处，分别处理餐厨垃圾和其他垃圾。在餐厨垃圾处理间里，数十个垃圾桶整齐摆放在一起，冷空气持续不断吹入，没有异味。“我们用精油分解臭味，不是遮盖臭味，你在全上海找不到像我们这么香的湿垃圾。"中庚集团杨姓商业环境经理说道。

另一个垃圾处理间面积更大，当中放着一台巨大的干垃圾清运中转箱，散发臭味，两位保洁员正戴着口罩对垃圾进行分类。她们旁边各放了白色、蓝色、灰色三个大垃圾桶和一个蓝色垃圾筐，将可回收的利乐包、纸杯、纸箱等挑拣出来放在垃圾筐里。

到了中庚漫游城，暗访队伍发现四分类垃圾桶设置到位、垃圾分类执行较好。购物中心一名保洁员佩戴着“垃圾分类指导员"的红袖章，正在商场里巡逻。他双手戴着塑胶手套，提了一个红色垃圾桶，桶内装有一块抹布和几个人们喝过的饮料瓶、塑料杯。“看到谁乱扔我就要说他们。"保洁员说。

在中庚聚龙酒店，宾客服务经理徐靖介绍，现在有的客人入住前会提前打电话询问酒店是否提供“小6件"，如果客人需要，可以到酒店前台来领取。“每天我们都有统计酒店物品提供的数量，应该会有所减少。"

另一路暗访队伍抽查了宝山区真金路汉庭酒店。酒店前台工作人员介绍，“小6件"自7月1日起酒店不主动提供，并于前台设置了标牌提醒客人。

“《上海市生活垃圾管理条例》正式实施到现在，大家都行动起来了。"下午的暗访结束了，魏蕊对界面新闻记者说，“有些做得好一点，有些不太理想，但我们要抱着持之以恒的态度坚持下去，必有成效。垃圾分类不是一蹴而就的，做得好的小区，都是群众工作做得好的。一路走下来，感觉大家对垃圾分类的接受度都很高。"

针对暗访中发现的垃圾混投现象，魏东也认为垃圾分类是一个循序渐进的过程，“做好垃圾分类最终需要整个社会共同努力，这是全社会的责任。"

今年4月，上海市人大常委会启动了上海市生活垃圾全程分类管理推进情况专项监督，联动16个区人大常委会，采取明察和暗访相结合的方式，开展调研。此次暗访也是专项监督的内容之一，专项调研结束后，上海市人大城建环保委将综合联动调研、第三方测评等情况，起草专项监督调研报告。

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