费率降下去活力提上来
人社部门工作人员耐心解答群众疑问。
本报记者李羽佳
5月20日，在省社会保障局召开的政策调研座谈会上，隆基绿能科技股份有限公司工作人员表示，5月，公司其中一个养老保险费账户的应缴额比4月整整少了25万元。
这一可喜变化，得益于陕西省发布的《陕西省降低社会保险费率实施办法》（以下简称《实施办法》）。
《实施办法》规定，降低企业社会保险缴费费率，减轻企业负担。陕西省从2019年5月1日起降低企业社会保险缴费费率，其中养老保险单位缴费比例降幅比较大，由20%降至16%。同时从2019年1月1日起调整社会保险缴费基数政策，即调低参保门槛，有利于灵活就业人员、自由职业者、自雇就业人员等以个人身份参保的人员，也能够减轻部分小微企业和劳动密集型企业及按低限缴费职工的缴费负担。《实施办法》对稳步推进社会保险费征收体制改革、完善养老保险省级统筹和组织领导工作提出了具体要求。
减轻了企业负担
陕西省从2014年7月起就实施了阶段性降低社会保险费率政策，主要涉及失业保险、工伤保险和生育保险，已先后执行3轮。阶段性降低社会保险费率政策的实施，对减轻企业负担、促进企业发展、激发企业活力、助推陕西省经济高质量发展起到了积极作用。
这次降费政策范围更广，力度更大，仅单位养老保险缴费比例一项就减轻企业养老保险缴费负担1/5。
“今年的降低社会保险费率政策力度大、效率高，全国两会结束后不到两个月就享受到了政策福利，这对于企业和职工来说都是利好。经测算，降低社会保险费率后企业每月缴费会减少500万元左右。”比亚迪汽车有限公司人力资源处工作人员段忠表示。
对于相对成熟的企业来说，降低社会保险费率后可以利用减轻的人力成本聘用高端人才，优化企业的人才比例，为企业长远发展提供人力基础。同时，减轻企业税负，意味着企业有更加充足的资金调整产业结构，促使企业向高端优质方向转型，帮助企业长期发展；可以将资金用在新产品开发上，大力研发创新型产品，增强产品的竞争力和中国企业在海外市场的竞争力。
对于成长中的企业，此次降低社会保险费率提振了他们加快发展的信心和决心。隆基绿能科技股份有限公司人力资源共享服务中心负责人梁华嫣表示，该公司每月在西安市高新区社保局参保人数达1500余人，按照政策，预计每月仅为这部分职工缴纳的养老保险费用就减少了25万元，再加上减轻的企业失业保险缴费负担12.3万元、工伤保险缴费负担3.3万元，3个险种合计每月可减轻社保缴费负担40多万元，降幅约为20%。“费率每降一个百分点，都意味着企业的用工成本在下降，利润也能相应增长，最直接的影响就是提高了企业的盈利水平和发展质量，长远来看可以提高职工福利水平，增强企业的凝聚力和向心力。”梁华嫣说。
降低了缴费门槛
以前，是以城镇非私营单位在岗职工平均工资核定社保缴费基数的上下限。但社会上还有大量的私营企业，很多私企职工的收入要低于非私营单位职工，使用城镇非私营单位在岗职工平均工资，就导致部分按照低限缴费的私营单位就业人员的缴费工资基数“被平均”“被拉高”了，缴费负担较重。按规定，职工缴纳养老保险费以本人上年度月平均收入作为缴费工资，个人缴费工资高于全省上年度在岗职工平均工资300%的，以300%作为缴费工资基数缴纳；低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，以60%作为缴费工资基数缴纳。
《实施办法》提出以全省上年度城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费基数上下限，对于工资水平较低、按照低限缴费的人员来讲，缴费负担就减轻了。
此外，还有大量的灵活就业人员通过人才市场或职介机构参保，按规定可以在上下限之间自愿选择缴费基数，缴费基数上下限的调整，对于按高限和低限缴费的灵活就业人员而言，选择更加灵活。
确保了退休待遇
在降低社会保险费率、调整缴费基数政策的双重作用下，企业社保缴费负担大幅度减轻。在企业受益的同时，陕西省《实施办法》的落地会不会对社会保险基金收支平衡构成压力？又会给退休人员带来什么影响呢？
“养老保险降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。”这是陕西省多个政府部门的共同承诺。记者从省人社厅了解到，降低社会保险费率后，在确保养老金发放的同时，国家将继续提高退休人员养老金水平。2019年，陕西省还将按照国家统一部署，继续调整提高退休人员基本养老金水平，实现“十五连调”，总体调整比例为5%左右。
从总量上看，历年来，全省企业职工基本养老保险基金整体收大于支，结余逐年增加，2018年年底，基金累计结余600亿元左右。未来几年全省基金收支状况仍比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况，能够保证降低社会保险费率后的支付能力。
国家不断加大对养老保险基金的投入，确保政策的落实。2019年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向全国部分省份倾斜，陕西省在重点倾斜的省份之列。同时，基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，陕西省属受益省份之一。
陕西省也采取多项措施，不断增加职工养老保险基金收入。各地通过多种形式宣传《实施办法》，特别是针对劳动密集型企业、中小微企业做好政策宣传，促进企业持续稳定参保，同时以新业态从业人员、城乡流动就业人员为重点，开展精准扩面工作，将更多的企业和就业人员纳入到职工养老保险制度中，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。
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