以改革创新实现县域新治 河南兰考县域治理样本观察
“郡县治,天下安”。近五年来,河南兰考县大胆改革创新,探索县域新治,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,交出了一份有示范价值的答卷。
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做强产业集群 牵住强县富民“牛鼻子”
今年清明假期,800多名旅客从兰考火车站登上前往洛阳的K5393次旅游临客列车。71岁的兰考火车站原副站长卜刚说,过去从这里开过国家运送灾民的专车,也有外出务工的“棉农专列”,如今开行旅游临客列车,背后是兰考翻天覆地的变化。
在兰考火车站南边不远处,恒大家居产业园基本建成,曲美、欧派等6家上市企业投入生产,艺格木门、TATA木门稳步推进。
漫步产业园,自动化标准厂房内,木材经现代化流水线加工成型,成品家居被排队等候的货车运往全国各地,园区里、车间内一派火热的生产气象。
河南恒大家居产业园有限公司总经理刘伟峰介绍,2018年公司纳税7000多万元,提供约1500个就业岗位,2019年预计产值约20亿元。
除了直接提供就业,兰考将家居产业红利向乡村延伸,在5个乡镇建设木制品专业园区,打造配套产业集群,从而将强县和富民统一起来。
兰考县堌阳镇经济办主任苏颂喜说,堌阳镇有700亩木门加工园区,用工2000多人,熟练工月薪4000元左右。
目前,兰考已构建起包括品牌家居、绿色畜牧、循环经济、智能制造和文旅培训等在内的特色产业体系,成为强县富民的“牛鼻子”。
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激发内生动力 点燃改革发展“火捻子”
51岁的张宏强每天6点多便出门,把自己的责任区域察看一遍,有什么问题记在笔记本上,8点到单位后,再将问题逐个落实到人去解决。
张宏强是兰考县兰阳街道办事处农业中心主任。此前,张宏强在县农林局下属的差供事业单位工作,因工资发不齐,上班有一搭没一搭。与他类似的差供、自筹事业单位人员不在少数。相反,乡镇等一线岗位工作任务重、人员短缺,影响正常工作推进。
为破解这一难题,2017年,兰考县开展事业单位人事制度改革,面向差供和自筹编制人员,选派考试合格者到基层一线工作,考核优秀者可转为全供事业编制。
此举补充了基层人手,激发了干部积极性。“感觉有了用武之地,干活有劲了,最终通过考核正式转为全供事业编制,工资涨了近一倍。”张宏强说。
兰阳街道办事处党工委书记王凤普说,2017年选派到办事处的50名自筹和差供人员,全都干劲十足,谁都不愿意落在后面。
据统计,2017年选派的1259人工作已满一年,考核优秀的329人已转为全供事业编制,118人因考核不合格被退回原单位。
改革激起发展活力的举措还有很多。2016年起,兰考针对农村四项重点工作每半年开展一次“四面红旗村”评选,每得一面红旗,村党支部书记每月新增奖励绩效500元,其他村干部新增300元,红旗不丢、绩效不减,红旗累加、绩效累加,村干部学有标杆,工作积极性明显提高。
兰考在标兵评选中,把“重基层、重一线、重实绩”的用人导向落到实处,评选出的70名“驻村扶贫工作标兵”全部提拔重用。近3年多来,共有132名成绩突出、作风过硬的驻村干部得到提拔重用。
兰考县委书记蔡松涛说:“通过把改革和发展结合起来,重塑了体制机制,激活了内生动力,兰考已经形成了领导领着干、干部抢着干、群众比着干的浓厚氛围。”
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打通三级规划 捋顺城乡贯通“衣领子”
以“干劲”闻名的赵垛楼村曾被焦裕禄树为当时的“四面红旗”之一,如今,赵垛楼再次被评选为新“四面红旗”村,很大程度上得益于其基础设施和村容村貌的改善。
4年来,记者多次到赵垛楼采访,从最初的污水横流、垃圾乱扔,到如今整洁的水泥路、完备的垃圾收集点、通畅的下水道,简直让人认不出是同一个村。
“90后”村党支部书记王松拿出一本村级建设规划说,这里有村子的未来。“去年5月,县里给赵垛楼做了村级建设规划,置于县、乡的大规划下,县乡村三级发展成了有机整体。”
道路、下水道、停车场、医疗服务点、特色餐饮、特色民俗以及污水处理站等统一规划,加上已经发展起来的蜜瓜种植产业,赵垛楼正朝着生态旅游村的目标大步前进。
公共服务上,兰考同样实现城乡一体化。兰考提高乡村教师工资待遇,教师绩效执行全县最高标准,在乡村构建以社会福利中心、社会救助管理站、敬老院、老年公寓等为一体的社会保障体系。
数据显示,五年间,兰考县生产总值增长41.9%,一般公共预算收入增长90.4%,城镇与农村居民人均可支配收入分别增长36.3%、57.8%。
“随着兰考县域经济快速发展,城镇基础设施向农村延伸,城镇公共服务向农村覆盖,城乡软硬件差距缩小,城乡贯通的新格局正快速形成。”兰考县县长李明俊说。新华社郑州电
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