“捕诉合一”机制的价值和实践意义

◆蒋孟伦

批捕权和公诉权是检察机关履行法律监督职能重要的武器。批捕和公诉作为检察机关履行法律监督职能的“两只手”，该如何进行配合，成为检察改革中最关键的一环。立足于当下司法改革大背景，研究新形势下检察机关认识“捕诉合一”的价值，是检察机关需要高度重视的一个重要课题。

一、“捕诉合一”有利于节约司法资源，提高诉讼效率。提高司法效率以致达到最大化，不是简单的最大程度的对司法进行投入，而是应该通过设计科学合理的诉讼程序来优化配置司法资源。正如有学者指出的，对办案效率改革的两个重点，一是重视诉讼的及时性，缩短办案的周期；二是减少诉讼环节，提高诉讼效率。而“捕诉合一”机制正是应对了第二个重点。在“捕诉合一”模式下，通过检察机关的内部内设机构的整合，将批捕与公诉职能归于同一部门行使，不再变换人员，专人专项负责批捕公诉。一方面优化了检察机关内部机构、人员等资源的合理配置；同时避免了重复阅卷审查，从而提高办案效率。

二是有利于强化侦查监督，提高人权保障。在捕诉合一模式下，批捕职能和公诉职能由检察机关同一部门、同一办案人员统一行使。检察机关对侦查活动可实行提前介入，全程引导、监督侦查活动的合法性。批捕权与公诉权形成侦查监督合力，扩大在侦查活动中的话语权，保障犯罪嫌疑人合法权利。同样，在捕诉合一模式下，检察官在批捕环节就提审了犯罪嫌疑人，听取其当面陈述意见，保障了犯罪嫌疑人不迟疑地向司法官面陈理由的权利。且办案人员节约诉讼时间、提高办案效率，也就意味着可缩短在押犯罪嫌疑人、被告人羁押时间，羁押时间的缩短便是对犯罪嫌疑人、被告人权利的保护。

三是降低诉讼风险，提高案件质量。在捕诉合一模式下，首先，公诉人可提前介入并引导侦查，提高侦查取证的及时性和全面性，检察机关在批捕阶段就能对案件进行实质审查，提升公诉案件质量。其次，捕诉合一模式下，一个办案组将对一个案件负责到底，因此承办检察官审查批捕时会充分考虑到日后的审查起诉工作，甚至会用审查起诉的证据标准要求审查批捕时的证据，办案质量也得到保证。最后，如果将侦查监督权与公诉权合二为一交由一人行使，就意味着批捕风险转移到公诉身上，受送种风险责任压力的控制，错捕率自然会大大下降，案件质量也会相应提升。

四是有利于落实司法责任制，实现司法公正。在捕诉合一模式下，检察机关所受理的案件，由主任检察官在权限范围内完成案件的批捕、起诉、出庭公诉的全部工作，同时还履行立案监督、侦查监督、审判监督职责，检察官在职责范围内对办案质量终身负责。按照各地试点改革方案，主任检察官获得了对特定案件的处理决定权，根据权责的统一性，主任检察官要承担起对其决定案件的办案责任；对于由检察长或者检委会决定的案件，主任检察官要对事实问题承担办案责任。这就意味着办案人员行使多大的权力，就要承担多大的责任。这样一来使得案件的责任主体更加明确，避免了不同部门间的互相扯皮和踢皮球。

只有当权力与责任对等时，权力拥有者才能用行使权力来履行责任，也才能用承担责任来约束权力。责任的明确，也打破了之前公检法机关通过一味追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率来作为评判司法是否公正的标准，而是通过强化司法人员责任和质量意识来提高案件的质量，确保案件处理经得起法律和历史检验，最终实现司法的公正。

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