城乡居民养老金委托投资扩至18省份，专家：给参保人一个积极信号
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记者 | 梁宙
作为中国养老保障体系的支柱之一，城乡居民基本养老保险基金进行委托投资寻求保值增值的步伐已明显加快。
日前，人社部、财政部联合印发《关于确定城乡居民基本养老保险基金委托投资省（区、市）启动批次的通知》（下称《通知》）明确提出，河北省、吉林省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、广东省、青海省等9省将于2019年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资。
这9个省份并非首批启动城乡居民养老金委托投资的省份。2018年8月，人社部和财政部曾发文明确，从2018年起，各省（区、市）按年分批启动，到2020年底全面实施居民养老基金委托投资工作。截至2018年底，上海市、湖北省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省等9省（区、市）已经启动实施。
《通知》要求，未列入2019年启动名单的北京市、天津市等14个省（区、市）要尽快将居民养老基金委托投资工作列入议程，抓紧制订工作计划、明确责任人员、确定实施步骤，确保在2020年底前全部启动实施。
“确定个人账户基金的保值增值等做法，能够给参保人一个积极的信号"，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新此前对界面新闻表示，“养老保险是国家给予公民最大的一个福利，城乡居民可能因为收入、意愿、习惯等原因，仍旧缺乏积极参保的意愿，我们现在需要通过制度的架构，让城乡居民看到参保的好处和必要性"。
我国目前的基本养老保险制度，按照覆盖人口类型划分，可以分为企业职工、机关事业单位人员和城乡居民三大类。城乡居民基本养老保险在2014年建立，由原先的城镇居民社会养老保险和“新农合"，也即新型农村社会养老保险合并而成。
城乡居民基本养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴的基础养老金构成。据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，截至2017年底，城乡居民基本养老保险参保人数达51255万人，城乡居民基本养老保险基金累计结存6318亿元。
而截至2018年底，据新华社今年2月27日引述人社部数据报道，全国城乡居民养老保险参保人数已达52392万人，其中实际领取待遇人数15898万人，有4900多万贫困人员直接受益。
中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对界面新闻表示，我国禁止地方政府对社保基金进行投资运营，结余的钱只能存放银行、购买国债或者协议存款，对养老保险基金有很大的经济损失，导致日后领取养老金时不能很好地提高待遇，养老金委托投资正是要解决这个问题。
2018年3月，人社部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》要求，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。
近年来，国内基本养老保险基金委托投资的省份和基金委托规模在不断扩大。人社部数据显示，截至2018年底，累计已有17个省（区、市）委托投资基本养老保险基金8580亿元，已经到账的资金达到6050亿元，9个省份启动了城乡居民基本养老保险基金的委托投资，合同金额是773亿元。
张盈华分析，城乡居民基本养老保险基金的累计结余几乎都是个人账户资金，包括参保人的个人缴费和财政对缴费的补贴，这两块资金都进入个人账户。这与城镇职工基本养老保险基金结余不同，后者有很大一部分是企业缴费（即统筹账户）的结余。
“从这一点来讲，在城乡居民基本养老保险基金归集、委托投资运营上，应该比城镇职工基本养老保险基金委托投资更快捷一些，"她说，目前已有近800亿的委托资金，相当于全部结余的13%。
《通知》还要求，持续扩大居民养老基金投资规模，确保2017年及之后年度新增结余的80%用于开展委托投资，以实现既定政策目标。
董登新对界面新闻表示，相对城镇职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金的委托投资规模并不大。现在农村居民的缴费基本上是自愿的，养老金水平还不是很高，所以一些农村居民选择放弃缴费，整体的累计结余规模较小。
此前据人社局数据，目前参加城乡居民养老保险5亿多人，农村居民占95%以上。另一方面，今年的政府工作报告在回顾2018年工作时提到，城乡居民基础养老金最低标准已从每月70元提高到88元。加上个人账户养老金，2018年城乡居民月人均养老金达到150元。
中国社会保障学会秘书长，中国人民大学副教授鲁全最近撰文分析，从总体水平上看，我国农民的养老金绝对水平和相对水平都还较低。特别是与动辄数千元的城镇职工养老金相比，更是差距明显。加之农村收入来源单一，对失去劳动能力的农村老年人来说，这一百多元的基础养老金几乎是全部收入，更多养老负担只能依赖子女，因病致贫的现象也多有发生。
董登新指出，要进一步扩大城乡居民基本养老保险基金的投资规模，就需要扩大养老保险的覆盖面，把所有没有参加城镇职工基本养老保险的劳工全部纳入到城乡居民基本养老保险当中，还应逐步提高城乡居民基本养老保险的个人缴费水平，增强财政拨款的力度。
此外，董登新认为，应把部分国有资产划转用于充实城乡居民基本养老保险基金的结余，现在我们的国有资产划转充实社保基金，主要是以城镇职工基本养老保险为充实对象，将来国有资产划转也应该惠及城乡居民基本养老保险。
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