上海自贸区3.0方案任务基本完成，专家：改革时不我待，创新成果要及时复制
图片来源：视觉中国
记者 | 杨舒鸿吉
位于上海市东部，长江三角洲东缘，将外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域囊括其中，区域内还包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区……
这块星光熠熠的土地名叫“上海自贸区"。
过去五年中，在上海浦东这120.72平方公里的范围内，我国多项全面深化改革和扩大开放的重大政策在此先行先试。上海自贸区先后诞生的127项制度创新成果，成为我国投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、服务国家战略的样板。在它的示范引领作用下，全国又有12个自贸区建立。
从1.0到2.0，再到3.0，中国在上海自贸区这片“试验田"内奠定了对外开放的基本格局。
回顾自贸区从1.0到3.0的“升级之路"，华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受界面新闻采访时表示，上海自贸区在过去5年，主要成果体现在4个方面。
“首先是政府在职能转变方面因应营商环境改善呼声，大幅提升办事效率。比如从政府事前审批制向事中、事后的报备制转变，此举有利于企业快速进入市场，进入竞争；同时，针对市场壁垒较高的领域，政府在减少营业执照审批环节的同时，也减少了营业执照背后的许可证的发放程序，并适当取消了部分领域许可证。自贸区提出的‘证照分离’之后又提出了‘照后减证’都为企业进入市场提供了便利，也让营商环境越来越接近全球领先水平。"陈波说。
“自贸区的第二个突出成绩，是建立负面清单管理制度。上海自贸区从2013年开始，建立外商投资准入负面清单管理模式。这一制度开创之后至 2018年，我国在全国范围内，不仅在外商投资准入领域建立了负面清单，还建立市场准入负面清单。也就是说负面清单的管理模式在向纵深发展，这种管理模式使得政府权限与市场界限更加清晰。"陈波称，“第三个是政府在贸易便利化方面成绩突出，比如自贸区推出的贸易通关便利化的‘单一窗口’ 、全国贸易通关一体化、以及特殊商品的绿色通道持续增加，使得国家在贸易监管成本越来越低，效率不断提升。"
此外，陈波还认为自贸区在金融改革方面的成绩可圈可点，“上海自贸区在金融创新方面做出过一些尝试，但是受全球金融大环境影响，造成了金融改革相对滞后，所以我们在未来还是要等待机遇期，坚定不移的推进金融改革，使得金融服务的效率能够大大提升，金融资源能够进行有效配置。"
深化改革永远在路上。自贸区完成阶段目标后，未来将朝向何方向来为中国改革开放探索道路？
陈波认为，自贸区建设的“初心"就是为了在改革开放的新阶段内，能够参与甚至引领全球化，并为探索路径进行先行先试，这是自贸区未来发展的根本。
在未来，陈波认为，自贸区的改革深化首选需要处理好创新与风险的逻辑关系，“世界上没有无风险的创新，也不是说承担了风险就能创新。创新要求改革者要对新政经过论证之后要大胆尝试，同时也要有底线思维，这是国家赋予自贸区大胆试、大胆闯的、自主改的期望，也是责任。自贸区同时也是国家改革开放风险和压力的测试点，因此要求我们要处理好风险与创新的逻辑关系：先要有创新，然后健全风险防控和压力测试体系，在风险出现不可控的情况下可以适当暂停或者对于创新进行调整。"
其次，自贸区的创新还要产生引领作用，“制度创新在向成熟化推进的过程中，要尽快的复制出去。当下改革的形势仍是‘时不我待’、也要求自贸区的成熟制度成果能够坚决、迅速、认真地推广。避免自贸区内一头热、自贸区外一头冷的局面。"陈波表示。
新闻推荐
3月2日，上海市文联副主席、上海市曲艺家协会主席王汝刚做客宝山行知读书会，分享他与读书、说书、写书的故事。他说：“读书比...