民事案件送达中存在的问题及对策
近年来，随着社会经济的发展和人民群众法治意识的增强，人民法院民事案件大量增加，民事案件送达问题已成为民事审判工作中的大问题，在一定程度上影响了民事案件的审判质效。
笔者通过对实践中多起民事案件进行分析，发现民事案件送达中存在的问题主要有六个方面：一是被告方不予配合。当前公民法律意识增强而道德素质参差不齐，有的通过其他途径知晓如何规避法律，不签收诉讼文书，有的被告对法院的电话通知能骗就骗、能拖就拖，很多当事人家门口装有监控，法官送达时故意不开门等，这无疑会影响法院送达工作的顺利开展。二是案多人少矛盾的影响。随着立案登记制改革推行和民商事案件管辖标准调整，基层法院民商事案件的收案量大幅度增加，特别是民间借贷案件出现激增态势，案多人少矛盾更加凸显，案件送达工作压力进一步加大。三是客观因素的制约。一方面，大部分借款人外出避债，居无定所，诉讼材料及文书难以及时送达；另一方面，在正常上班时间当事人或者其家属也上班，存在时间差，经常找不到人，送达效率不高。四是邮政送达不规范且效率偏低。一些邮政送达人员责任心不强，工作马虎应付，大约80% 的信件简单注明“原址查无此人、人已他往、拒签”等原因后将信件退回。有的以“ 无法电联” 的理由退回，而且退回时没有盖邮戳或者注明原因，有的甚至无法送达后不予及时退回，经多次催问后才退回，极大挤占了有限的审限空间。五是送达工作机制缺乏创新。目前，大多数审判业务庭仍采用传统送达方式进行送达，即电话通知当事人到庭送达或者上门送达，或者邮件无法送达后再进行公告送达，导致送达时间延长、送达效率不高。新的电子送达方式由于送达范围及规范没有明确的法律规定，法官不敢大胆尝试。六是其他因素的影响。立案时对当事人的住址及联系方式没有核对清楚，有的当事人电话号码已经停机，户籍地与常住地经常不一致，诉讼请求也不够完整，造成法官须重新核对住址和补正诉讼请求后才能送达，产生重复劳动，导致审判资源内耗。
为了克服和解决民事送达中的问题，更好地规范和完善民事案件送达工作，进一步促进民事审判工作，笔者认为应该主要采取四项措施：一是创新工作机制，提升送达效率。成立专门的司法辅助办公室，聘请专门人员专职负责送达及整理卷宗等事务，或者探索建立社会化的送达机制，由人民陪审员、基层组织工作人员等代为送达。以固定的补助形式，请人民陪审员、基层组织工作人员、协警或者职工等进行送达，并按案件数给予相应的报酬。在一些案件中引入第三方送达机制，破解民事案件送达难的局面。二是规范送达程序，提高送达质量。进一步关注直接送达、留置送达、公告送达程序要求，规范邮政送达工作，严格依照民事诉讼法及其相关司法解释的规定开展送达工作，提高民事案件的送达质量。注重提高邮政送达人员的业务水平，增强邮政送达人员的责任心，加强教育培训和监督考核。对于公告送达，可视案件情况在当事人住所地张贴公告，往往比在报纸上刊登公告的效果要好。三是创新送达方式，实行科技提速。进一步加大科技投入，加大办公现代化、信息化技术运用，配备完善自动化办公、办案设施，向信息化要速度，向科技要效率。进一步完善电话、传真、电子邮件、QQ 、微博、微信送达，明确上述各种送达方式的适用范围及程序，减少人工运行的环节和时间，以科技手段助力提升审判效率，节约司法成本。四是规范特殊送达，避免程序瑕疵。如进一步规范夫或者妻为另一方当事人案件的送达工作。虽然将夫妻合在一起进行“一并送达”这种一般性程序瑕疵不足以影响最终裁判结果，从节约诉讼成本、维护司法权威及原、被告利益整体平衡的角度考虑，对这种程序性瑕疵一般不会启动再审程序，但夫或者妻为另一方当事人案件中的规范性送达问题，还是需要引起足够重视，尽可能采取分别送达的方式加以规范，方能有效克服和避免送达程序出现瑕疵，确保案件的审判质量，减少上诉、申请再审、申诉和上访，提升案件的服判息诉率。王希玉孔繁奎
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