精简机构须从“法治”入手
张西流
近日，一份徐州市领导职务调整通知文件引发关注，文件系关于徐州市委常委、常务副市长王剑锋的议事协调机构职务调整通知，文件显示其身兼46职。12日，徐州市人民政府新闻办公室发布回应说明称，相关机构都是临时性的，不增加编制和经费，不涉及干部职级，在达到期限或预定条件时将予以撤销。（1月13日《新京报》）
西瓜要推销，就要设立一个“西瓜办”；馒头要加工，就需设立一个“馒头办”。如此类推，有多少工作需要协调解决，地方政府就该设立多少“××办”。这样一来，政府议事机构多如牛毛，群众去办事，首先看到的是挂满墙头、令人眼花缭乱的机构牌子，如同走进了“迷宫”。正因为如此，江苏徐州一位常务副市长，身兼46个职务，才会引起广泛质疑。因为，这恰好反映出了当地设置的议事协调机构太多；尽管当地官方回应称，相关机构都是临时性的。
长期以来，各地“领导小组”名目繁多，“议事机构”令人眼花缭乱，相关领导兼职太多，只议事不办事，已成为公共管理和服务中的一大顽症。因为某一项工作事关全局，十分重大，确有必要成立一个议事机构。但过多过滥，不仅造成机构臃肿，人浮于事，而且导致效能低下，机构改革失效。据徐州市领导职务调整通知文件显示，这位常务副市长，共担任46个议事协调机构的领导，其中组长17个、副组长24个、总指挥1个、主任1个、副主任3个。可见，其成为当地“最忙”的领导干部。
“协调机构”过多、过滥，令人瞠目的数据背后，是对“机构法定”原则淡漠。打着“协同作战”的牌子，挂着“一把手”的旗子，喊着“提高效率”的号子，“领导小组”层出不穷的现象背后，容易异化为公共权力的又一次“推诿”。基于此，早在2014年10月，全国一次性减少13万个领导小组和议事协调机构。然而，近年来一些新的领导小组和议事机构又“雨后春笋”般重来。徐州一名常务副市长身兼46个职务，便是典型例证。以至于，许多领导仍然深陷庞杂的“副业”和“文山会海”中不能自拔。
可见，对议事机构“割肉式”治理，很难完全挤出水分，还需要从“法治”入手。首先，必须坚持“机构法定”原则，亟须出台相关规定，避免议事机构设置“随意化”。现代政府是责任政府、法治政府，涉及比较复杂或重大、跨区域的问题可设立相关“协调机构”，其他要谨慎为之，防止出现冗员。事实上，地方政府若都守土有责、尽心尽责，就无需成立徒有虚名的“领导小组”。因此，要坚决精简议事机构，真正做到“权随事设、责随事定、人随事走”。特别是，只有让每个办事机构都成为“马上办”，才能真正提高行政效能，转变工作作风；才能够把事情办快、办实、办好，才能够让群众满意。
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