放宽落户政策,公共服务要跟上
□冯海宁
广州新一轮入户政策即将启动。在1月11日举行的广州市政府部门2019年第一场例行新闻发布会上,全新的“1+1+3”入户政策体系公布,新政在引进人才入户、积分入户等方面都有了新的变化。今后入户广州,不再将符合计划生育政策作为前置条件,学士、硕士、博士等学历类人才入户年龄将比之前放宽5岁。
致天下之治者在人才。高素质人才不仅是推动经济发展的核心资源,更是城市活力的源泉,是城市吸引力的证明。美国的硅谷、中国的深圳,之所以能够崛起为创新中心,一个重要原因就是聚集了大量的高端人才。有鉴于此,在2018年10月,国务院办公厅印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》,很多城市也借此纷纷降低落户门槛。而此次广州公布的“1+1+3”入户政策体系同样亮点不少。比如学历类引进人才入户年龄放宽五岁,既有利于人才落户,也有利于城市提升竞争力。再如,制定“引进技术技能人才职业目录”,既可吸引急需的技能人才,也为这类人才入户拓宽渠道。
从政策的角度来看,广州吸引上述两类人才的力度不可谓不大,这将为广州进一步提升城市竞争力、实现可持续发展提供智慧支撑。另外,积分入户从社保积分模式变成综合积分,可以让其他人受惠。2018年度入户指标新增1000个,也为更多人落户创造了条件。从某种程度上来说,广州率先吹响了新一年城市人才争夺战的号角。
虽然放宽落户政策几乎是所有城市吸引人才的选项和抓手,但能否在竞争中胜出,或者说能否打动人才,取决于各个城市相关改革的底气和决心。所谓底气,是指城市管理者要有能力为新增落户人才提供完善的公共服务,有这样的底气才能大幅放宽落户政策。也就是说,城市底气越足,放宽落户政策的尺度就越大。反之,底气不足尺度也受限。
所谓决心,就是下决心落实国务院办公厅文件,下决心提升城市竞争力,下决心针对大幅放宽落户政策提供相应的公共服务。大幅放宽落户政策,从表面上看是一次户籍改革,但实际上是一轮公共服务改革,即财政资金要向教育、医疗、养老等公共服务领域加大投入力度,并引导社会资本投入,如此,公共服务能力才会与户籍人口需求相适应。
假如一个城市放宽落户政策的尺度很大,却不能为户籍人口提供相应的公共服务,最终也难以留住人才、难以吸引人才。这就要求城市的“人才争夺战”不仅要有“给钱给物”的短期刺激,更要有长远眼光。从这个角度来说,每个放宽户籍政策吸引人才的城市,都必须根据各自的公共服务能力来确定政策尺度,而不能是重落户轻服务。显然一个城市增加户籍人口容易,放宽落户条件即可,但增加公共服务至少需要真金白银。
广州敢于大幅放宽落户政策,应该说已经精准测算过新政实施后会新增多少户籍人口,大概也具备了为这些新增户籍人口提供公共服务的能力。但新政策实施后,实际情况还需要观察。从过去情况看,还没有一个城市能为户籍人口提供完善的公共服务,而是处于不断完善的过程中。其实,城市完善公共服务没有止境,需要持续努力。
笔者以为,城市管理者要想让落户政策吸引到更多急需人才,在公布新落户政策的同时,还应该公布城市为户籍人口提供公共服务的能力,以及未来为相关公共服务规划的投入额度。这样一来,就能让各类人才意识到,落户某个城市不仅是拿到户口本,而且会享受到户口本“捆绑”的各种公共服务,即让各类人才充分看到落户的价值。只有这样,才会让人才产生“吾心安处是吾乡”的归属感,并由此释放出源源不断的人才红利。
新闻推荐
半岛记者邢成博1月13日晚,2019年CBA全明星周末迎来单项赛的决赛。技巧挑战赛中,吉林队的姜伟泽破纪录夺冠。三分大赛,...