北京发布优化营商环境行动计划，梳理细化了298项任务清单，包括深化“证照分离”、加大减税力度等 开办企业时间力争2020年缩至2天内
昨日，北京召开《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》（以下简称《行动计划》）新闻发布会。记者从发布会上了解到，在系列政策推动下，到2020年，北京开办企业时间将被压缩至两天以内。
北京市发改委主任谈绪祥在发布会上提到，《行动计划》共安排了22项主要任务，并梳理细化成298项任务清单。
在深化商事制度改革方面，北京将提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务“一窗办理、一网通办”方面，建立线上线下联通的政务服务大厅，实现全市“一窗办理”。
据市发改委主任谈绪祥介绍，北京搭建了互联网政务服务总门户，持续推进“一网通办”，2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%，在实际工作中各区各部门自我加压，进度安排要比这个更快一些，2018年底就要力争达到90%。
此外，在深化减税和纳税便利化改革方面，北京在2018年减税降费400亿元的基础上，继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。在改善企业特别是中小微企业融资环境方面，设立市融资担保基金，并充分发挥科技金融专营组织机构和中关村银行作用，更好地为中小微企业提供融资服务。
营商环境“四个更加”
政务环境更加便利●提高开办企业效率，到2018年底压缩至3天以内，到2020年底力争压缩至2天以内。●深化“证照分离”和“多证合一”改革，实现“多证合一、一照一码”。●2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2020年达到100%。
投资贸易环境更加开放●积极争取开展新一轮服务业扩大开放综合试点，对外商投资全面实施准入前国民待遇。●大幅缩小必须招标项目的范围，整合建立全市统一规范的公共资源交易服务平台。●有效减少进出口环节审批监管事项，年底前整体通关时间压缩三分之一。
创新创业环境更加优越●继续落实中央减税政策，进一步加大减税力度，将企业平均办税时间缩短至94小时。●将高压和低压平均接电时间分别压缩到80天和25天。●2020年实现固定宽带网络千兆接入能力，重点区域5G覆盖。宽带资费每年降低10%。
诚信法治环境更加公平●2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程。●将案件平均审理周期控制在180天以内，实现商事案件审判全流程信息记录并公开。●加快中国（北京）知识产权保护中心建设，简化专利资助申报的流程和手续。
营商环境“四大示范工程”
“北京效率”示范工程要以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则，进一步取消审批事项，再造审批流程，压缩审批时间，充分展示国际一流水平的“北京效率”。
“北京服务”示范工程要把优化提升服务体验贯穿于改革始终，建立市区两级领导对接服务企业制度，确定相关部门作为企业“服务管家”，紧贴企业实际需求，量身定制“服务包”，充分展示“亲”“清”新型政商关系的“北京服务”。
“北京标准”示范工程要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准，充分展示可复制可推广的“北京标准”。
“北京诚信”示范工程要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，充分展示示范引领全国的“北京诚信”。
【诚实守信】
2020年底前建成北京“个人诚信分”
新京报记者从发布会上获悉，北京将打造“北京诚信”示范工程，覆盖全部常住人口，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。
市发改委主任谈绪祥介绍，“北京诚信”示范工程，就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，引导企业和个人以诚信立身兴业，充分展示示范引领全国的“北京诚信”。
《行动计划》要求坚持立法修法先行，全面梳理地方立法和政府规章，2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作，发挥法制对信用体系建设的引领和推动作用。例如，加快推进政府和社会信用信息整合归集共享，建设全市统一的公共信用信息服务平台和联动体系，为实现政府治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
《行动计划》要求完善信用联合奖惩机制。建立健全数据清单、行为清单、措施清单等全市统一的信用联合奖惩“三清单”制度，2020年底前建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。同时，为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施。完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局，让违法违规失信者付出沉重代价。
此外，《行动计划》还提出打造诚信政府，加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。注重合理保持政策的稳定性、连续性，给予市场主体稳定预期，增强企业信心。对各区、各部门实施政务诚信考核评价，并纳入绩效考核，对造成政务失信的主要责任人依法依规追究责任。
【提速降费】
重点区域5G覆盖宽带资费每年降10%
谈绪祥介绍，北京将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个。2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖，宽带资费每年降低10%。
记者具体了解到，《行动计划》明确要求提高公共设施接入效率。在获得电力方面，行动计划要求巩固低压用户获得电力改革成效，扩大小微企业“零上门、零审批和零投资”专项服务效果和品牌影响力。压缩办电时间，精简办电环节，高压和低压客户接入环节分别精简到4个和2个，平均接电时间分别不超过80天和25天。全面实现不停电作业。探索开展小微企业用电金融服务，改善用电售后服务，全面提升用户体验。
在水、热、气方面，行动计划要求优化提升企业获得用水、用气、用热服务，将办理环节精简为2个，逐步实现红线外水气热管线建设由专业公司承担，进一步降低企业接入成本。
在网络接入方面，行动计划要求落实国家“提速降费”总体要求，加快推进光网城市建设，2020年固定宽带网络具备千兆接入能力，重点区域实现5G覆盖。大幅降低宽带资费，每年降低10%。
【海关通关】
医疗器械、化妆品定制通关方案
发布会上，北京海关副关长冉辉介绍，根据《国务院机构改革方案》，原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，自4月20日起以海关名义对外开自展工作，一线旅检、查验和窗口岗位统一上岗、统一着海关制服、统一佩戴关衔。企业在海关注册登记或备案后，同时取得报关报检资质。
据他介绍，北京海关将检验检疫作业全面融入海关作业的整体框架和流程，争取年内实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”。其中统一申报单证目前已经实现，自今年8月起，原有的报关单、报检单合并为一张报关单，实现“一张大表”货物申报，原报关、报检的共229个申报项目合并成为105个。此外，自8月起，北京海关在货运现场实施“查检合一”联合作业，统筹整合辖区查验场地、设施设备等查验资源，加强查验指令的统筹协调，严格执行一次查验。
在提升通关效率方面，冉辉说，北京对进口鲜活产品、医疗器械产品、化妆品样品等量身定做检验通关方案，搭建便捷通关通道，方便企业快速办结检验检疫手续。此外，北京海关推行“预约通关”互联网模式，应用“互联网+海关”一体化网上办事平台，落实7×24小时预约通关制度，确保全天候通关无障碍。
声音
加强诚信建设是社会发展主流趋势
国家行政学院教授竹立家认为，从营商环境的角度看，发展经济就要从诚信建设做起，良好的诚信体系是建立良好的市场机制的保证。同时，良好的营商环境也会促进诚信体系的建设，二者相辅相成，互相促进。
记者注意到，此次《行动计划》将完善信用“黑名单”制度，并定期公开公示企业和个人失信记录。对此，竹立家认为，要让诚信制度发挥作用，“黑名单”惩戒体系是最关键的一环，“现在很多地方通过大数据建立了诚信系统，借助科技手段，使得对于个人或企业的诚信考核更具体，也为建设更好的营商环境提供了技术基础”。目前全国多地陆续开展社会诚信体系建设工作。
记者了解到，2016年，上海就出台了关于社会信用体系的规划，整合自然人数据近3亿条，实现信用报告在线查询功能。福建也在工商、税务、食品药品监管、质检、住房与城乡建设、司法等部门推行失信“黑名单”、公示失信被执行人和限制高消费等举措。广东将争取在2019年底前构建全省信用联合奖惩一张网。
“北京市政府对于社会诚信体系的重视和做法是值得肯定的，在新的经济社会发展环境下，加强诚信建设力度，是社会发展的主流和趋势。”竹立家说。
此次《行动计划》同样包含了打造诚信政府的规划。竹立家表示，不论是营商环境还是社会诚信体系，都依赖于政府对政策的执行效率和力度，只有政府的诚信度和公信力都有所保证，营商环境和社会诚信才能真正建立起来。“不论是对失信个人、企业的惩戒，还是对建设社会诚信体系的坚持，都需要政府严格的执行”。竹立家说。
新京报记者获悉，在此次优化营商环境行动计划发布前，东城、西城等多区已经部署了多轮营商环境优化政策，内容涵盖产业政策、金融支持、精简审批、平台建设等多个方面，且取得了良好的效果。
东城举办政企早餐会为企业解难题
据悉，东城区制定了进一步优化营商环境三年行动方案，分三年细化工作任务178项，提出“一年聚力突破、两年全面提升、三年争创一流”的总目标。
据东城区相关负责人介绍，目前东城区优化营商环境取得了阶段性成效。“1+5”产业政策体系进一步完善，为企业提供产业发展、资金支持、空间利用、人才保障、营商环境5大类17项支撑政策。
同时，企业登记及办税效率显著提升，实现新设企业审批3天全办好，企业办税实现一窗受理、一厅通办、一套资料、主附税一次申报、一键咨询。行政审批流程进一步精简，施工许可全部核发电子证照，不动产登记“一窗办理”，仅需1.5小时即可完成网签、缴税、登记发证手续。随着政务服务水平提升，东城区构建起“1+8+17+N+X”三级政务服务体系，实现区、街道、社区三级贯通；政务服务“一张网”实现271个事项网上办理。东城区还完善了联系服务重点企业长效机制，制定重点企业“服务包”制度，创新举办政企早餐会，倾听企业呼声与建议，一企一策解决企业实际问题。
西城为民营企业送上综合服务包
日前，西城区委书记卢映川先后走访北京东方中原数码科技有限公司、北京维旺明科技股份有限公司和北京磨铁图书有限公司三家民营企业，和企业家面对面交流沟通，并送上“综合服务包”，支持企业的创新、高质量发展，促进民营经济发展的各项政策落地。
西城区相关负责人介绍，综合服务包主要包括“普惠式”政策集成和专项服务措施。“普惠式”政策集成里，包括区领导联系服务重点企业服务、建立“服务卡、示范牌、晴雨表、亲清会”个性化、精准化服务模式、加大财税支持力度、完善公共服务配给等内容。
西城区还建立了“服务卡、示范牌、晴雨表、亲清会”个性化、精准化服务模式。即，在驻区机构实施服务卡制度，持有服务卡的机构分别由区级领导和部门主要领导主动对接做好服务；在楼宇和园区开展示范牌活动，对贡献率高的楼宇和园区颁发示范牌，专职联络员主动做好服务；充分发挥统计大数据晴雨表作用，为企业提供精细服务；与企业的领军人物、核心骨干建立定期见面沟通机制，深入交流合作，构建亲清政商关系。综合服务包同时还针对不同企业需求，为其量身定制，提供专项的服务措施。
朝阳每家企业确定一位对接联系人
为优化营商环境，朝阳区相关负责人介绍，该区将打造国际化、文化科技创新、政务、企业家、优质教育等五大服务品牌，在强化金融支撑、推动知识产权保护、维护企业家安全、促进企业健康发展等方面形成一系列精准举措。
近日召开的“朝阳区在行动”大会上，作为区域内百家高精尖企业的代表，壳牌、宝马、三星、中信、普华永道等首批十家企业获得了为他们量身定做的“服务包”。国际顶级会计师事务所之一的普华永道也获得人才服务、资金支持、业务拓展、政务服务等四个方面18项专享“服务包”。
朝阳区相关负责人介绍，近期朝阳区领导结合营商环境宣传调研和稳增长工作，对100家重点服务企业开展了联合走访和对接联系工作。在深入了解100家发展前景好的高精尖企业需求后，该区集成市区两级政策，为企业量身定制包含常规政策和个性化政策的综合“服务包”，并指定具体部门为“服务管家”，为每家企业都确定了一位对接联系人，一口受理，负责到底。
海淀打造百亿元科技企业投资平台
针对近期民营上市企业流动性困难，海淀区打造了北京市乃至全国首个支持优质科技企业发展的投资平台，基金规模100亿元，一期40亿元，已到位20亿元。海淀区相关负责人介绍，从上世纪80年代支持建设中关村电子一条街，到今年发布“海淀创新发展16条”，提出“创新合伙人”计划，海淀一直积极引导和支持民营科技型企业创新发展，涌现出一大批优秀的民营企业家。
海淀区还设立了科技金融创新发展专项资金，2012-2017年累计为超过1250家符合海淀区产业发展方向的企业，提供了超过7.9亿元的资金支持。其中，贷款贴息、信贷风险补偿、专营机构补贴、发债中介费用补贴专项5500万元，直接、间接支持企业融资近万家，融资资金超过千亿元。此外，通过设立1亿元科技担保扶持基金、2000万元的知识产权质押贷款风险处置资金池等多种方式支持驻区融资担保公司开展业务。
A06-07版采写/新京报记者李玉坤沙雪良邓琦戴轩实习生应悦
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