特殊食品成为食品产业新的增长点

“婴幼儿配方乳粉实现了从饱受诟病到凤凰涅槃的剧变，特殊医学配方食品经历了从默默无闻到科学发展的阶段，运动医学营养食品、老年营养食品等产业异军突起，特殊食品已经成为食品产业转型升级的一个新的经济增长点。”10月31日，中国营养保健食品协会会长边振甲在第三届中国特殊食品合作发展会议上表示，我国特殊食品产业迈入了发展的新阶段。

特殊食品包括婴幼儿配方乳粉、特殊医学配方食品和保健食品。近年来，我国消费者对食品的需求发生了质的变化，已经从解决温饱升级为追求吃得更健康。以特殊食品为代表的健康类型食品消费，成为拉动行业增长的重要因素。

市场需求庞大

据商务部电子商务和信息化司副司长蔡裕东介绍，今年前三季度，全国网上零售额达到6.28万亿元，同比增长27%。而我国特殊食品电子商务产业高速增长，增速高于电子商务行业平均增速。

“特殊食品产业之所以具有庞大的市场需求，因其发展潜力与经济社会发展息息相关。”中国企业联合会理事长朱宏任说。

与此相关的一组数据是：2017年，我国60岁及以上的人口2.41亿，占总人口的17.3%，人口结构变动带动了特殊食品消费；随着二胎政策的全面实施，2015年至2017年新出生人口5114万，新生儿、低龄儿对特殊食品有消费需求；近年来，随着我国人均GDP的逐步提升，中等收入群体不断扩大，消费升级带动了特殊食品消费。“改革开放以来，随着人民生活水平不断提高，国民营养健康状况有了明显改善，但我国仍然存在更加复杂和关键性的营养问题，而且已经成为影响我国国民健康的重要因素，其主要表现为营养不足、营养过剩等。”国家卫生健康委员会食品安全标准与监测评估司副司长张志强指出。

此外，我国60岁以上的人口已经达到2亿多，到2025年将达到3亿。所以，老年人的营养保障和改善将成为重大的挑战。张志强表示，相对于日本和欧美国家来说，目前我国营养保健型食品品种还是不够。

严监管强自律

不过，边振甲也坦言，消费者日益增长的美好生活需要和特殊食品产业发展不平衡、不充分之间的矛盾突出，并且很容易成为人民群众关注的焦点。比如，特殊食品存在虚假夸大宣传、违法添加、产业基础薄弱、消费者信心不足等问题；保健食品劣币影响良币使行业负重前行，整个行业大而不强。

朱宏任认为，企业应当把安全有效作为产品生命线，不能以任何理由和借口越过底线。因为特殊食品是满足老人、婴幼儿、病人等特殊人群、特殊需要的食品，与普通食品相比，安全更是不可忽视。

对此，市场监管总局特殊食品安全监管司司长周石平表示，保障特殊食品安全是市场监管部门的重要职责, 特殊食品安全监管要把好注册关、监管关和整治关。

“此次机构改革中，市场监管总局单设特殊食品安全监管司，是加强特殊食品安全监管的重要举措。”周石平指出,特殊食品安全监管有两大目标:一是保障特殊食品安全有效，这是底线，没有食品安全就无法保障公众健康;二是推动产业持续健康发展。

周石平表示，在把好注册关方面，要建立健全注册制度，推进审批审评。“在保证产品安全有效，质量可控的前提下，改革审评审批机制，简化特殊食品变更注册和延续注册程序。”

在把好监管关方面，周石平介绍，监管部门严格执行特殊食品生产经营许可相关规定，督促企业按照良好生产规范要求，建立生产质量管理体系。目前获得生产许可的保健食品生产企业2365家，婴幼儿配方乳粉生产企业113家，总局完成婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查3年全覆盖目标。

把好整治关方面，围绕保健食品欺诈和虚假宣传突出问题，国务院食品安全办会同公安部等九部门于2017年7月，联合在全国范围内组织开展专项整治，整治对象涵盖食品、保健食品生产经营企业全过程全环节。

周石平表示，下一步，监管部门将持续推进特殊食品审批审评改革，进一步清晰界定保健食品范围，突出食品定位，聚焦产品安全性审查，加大原料和功能目录制定力度，逐步扩大产品备案范围；进一步做好婴幼儿配方乳粉配方审批审评，严守安全底线；进一步加快推进特殊医学用途配方食品注册工作，力争实现今年底前，1岁以下特殊医学用途配方食品产品类别全覆盖的目标。

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