日前，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，从源头强化治理——不让红头文件越“红线”

安徽日报 2018-06-12 09:46 大字

刘振

“就业、入学须提供父母无犯罪记录证明”“复婚不准操办酒席，违者礼金一律没收”“女教师怀孕须排号”“为提高市民节水意识发文停水” “全县卷烟销售必须达到25100箱”……近年来，一些地方或单位“奇葩”政策频现，不仅让人啼笑皆非，有的还损害群众利益。

不少“奇葩”政策来自个别部门出台的红头文件。这些文件本应有严肃性、权威性，“任性”而为之下，名为“规范”实则不规范，头顶“红头”却滥用权力，损害了政策的权威性、严肃性、公信力，也损害了政府形象。

“奇葩”文件之所以让人吐槽，因其偏离了普遍认知，违背了公序良俗，徒增了百姓负担，刺到了公众痛处。有的已经侵犯了私人领域，利用行政权力损害公民权益；有的看似未逾越公权力边界，却缺乏科学性和可行性，暴露出权力的任性；有的借落实工作之名摊派任务、创收敛财，实则成为某些人手中的“摇钱树”；有的与国家法律和中央规定明显冲突，涉嫌违法违规。

“奇葩”文件频现，既有治理理念和方式的问题，也有不按法定程序出台政策文件的问题，还有监督不力、责任追究机制不健全等方面的问题。正因为红头文件具有普遍的约束和规范社会公众行为的效力，其制定程序就一定不能马虎草率、敷衍了事。强化源头治理，加强行政规范性文件制定和监督管理，纠正“奇葩”文件，防止类似文件再出现，才能切实保护群众合法权益、增强政府公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府。

划出红线，守住底线。依法行政，建设法治政府，针对近年来“奇葩”文件的“高发”情形，落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，应严守五个 “不得”，不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得剥夺、减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施，违法干预和影响市场主体正常生产经营活动，违法设置不合理的市场准入和退出条件等。守住五个“不得”，就守住了越权发文的红线，守住了不能不作为、乱作为的底线。今后，各级机关发文都要与之对标，自我审查、事前纠偏，确保不踩红线、不越底线。

定好程序，防止“任性”。毋庸讳言，有些“奇葩”文件折射出的恰是决策者本身的工作作风问题。有的领导“一人说了就算，一拍脑袋就定，一拍胸脯就办”，不进行调查研究，不讲究工作方法，盲目出台规定，群众自然不会买账。有的领导在移风易俗、环保等工作落实上生怕出问题、被问责，不管青红皂白下“禁令”、搞“一刀切”，不仅不能赢得群众拥护，反而招致群众不满。 “没有规矩，不成方圆。 ”防止文件制发的随意性，重要行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布5个环节。遵照程序和规则办事，是法治政府建设的应有之义。领导干部理应树立规则意识，凡事按程序来，坚持科学、民主、依法决策，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。

责任追究，利剑高悬。现实中，一些“奇葩”文件被“群嘲”，当地不得不快速应对，纠偏叫停；有的虽没有明确废除，也因无法执行而沦为一纸空文。 “奇葩”文件多“短命”，但往往造成很大负面影响，是否应当追责？又该如何追责？有人认为，只要出发点是好的，改了就行，如果追责可能会挫伤干部积极性。但不能因其出发点是好的，就忽略其不合理之处及造成的实际损害。将“有权任性”的红头文件关进笼子里，要加强监督管理和责任追究，对严重损害政府形象和公信力的，将加大查处力度，对负有责任的人员将依法依纪追究责任。对“奇葩”文件追责问责，让决策者承担责任，提高违规成本，改变“法外设权”“以文代法”状况，才能倒逼领导干部改进工作作风，提高治理能力，维护群众合法权益。

本报记者李霞“市场监管局肩负着食品药品安全、服务发展、规范经济秩序、维护消费者合法权益、市场开发建设等重要职责，每...