既营造浓厚氛围,又建立科学机制
□付玉婷
既从上至下营造浓厚的改革氛围,又扭住关键问题,强力推动,构建科学系统的工作体制,这是浙江仅用一年多就将“最多跑一次”改革基本完成的原因。
“最多跑一次”牵一发动全身,要求从部门内部“小循环”转向跨部门“大循环”,涉及大范围、深层次的利益博弈和作风转变。对此有人犹豫、质疑,这是难免的。许多地区推进缓慢,往往也是卡在这点上。浙江在此的标杆性做法是,党政主要领导站在改革一线,作为主攻手和设计师,敢承诺、敢拍板、亲自抓,在全省形成“改革不成功绝不罢休”的大气候。“老大难、老大难,老大一抓什么也不难”,“头雁”迎风奋力,往往就能凝聚起改革的最大合力,更能将改革瓶颈一一击碎。而由此营造起的浓厚改革氛围,使后进者更快地行动起来,使先进者更加先进,使观望徘徊者加紧行动起来,从而推进改革。
注重改革的系统性、整体性、协同性,浙江“最多跑一次”改革逐渐建立科学的工作体制机制。这是这项改革成功的又一个重要原因。“最多跑一次”改革是将多项审批简化、整合,是一项系统工程,多者甚至涉及十几个、几十个部门,需要理顺方方面面的关系。在浓厚的改革氛围和省领导强力推动下,浙江按照效率原则,将审批流程进行优化再造,建立起科学的工作体制机制。这从工作方法上保证了这项改革的成功。
十分重视法律对改革的引领和推动作用,借立法明晰行为规则,形成长效制度成果,是浙江改革成功的另一个经验。例如针对电子文件法律效力、工作规范等制定标准,并及时将基层实践中的好经验上升为工作制度。还有很吸引人的一点是,浙江秉承改革必须与地方立法的制定、修改和废除同步进行,即使暂不能同步,也要做到不违反现有法律法规。这种将监管风险、法律风险考虑在前的做法减少了改革阻力,降低了改革成本,也最大程度压缩了“野蛮生长期”。
让人颔首的,还有浙江这种“明知山有虎、偏向虎山行”的改革精神。“最多跑一次”是啃硬骨头的改革,但浙江偏偏迎难而上。众所周知,浙江资源禀赋先天不足,靠吃改革饭起家,一直将加快政府职能转变作为激发社会活力的重要举措,这次更是将“最多跑一次”赋予深化改革“关键一招”、赢取未来先机的历史重任。正是这种刀刃向内的改革精神,促成这项改革顺利进行。
当前,中国处在新旧动能转换关键时期,几乎任何一个领域的改革,都需下好政府职能转变这个先手棋。“最多跑一次”是先手棋中的先手棋,是营造良好营商环境的重要环节,不能等,也等不起,各地需要尽快行动起来。
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