浙江“最多跑一次”为何能成功
□本报记者付玉婷
今年全国“两会”期间,浙江省委书记车俊公布的一组数据很是抢眼:截至去年底,浙江省“最多跑一次”实现率达87.9%,群众满意率达94.7%。另据透露,今年9月底前,浙江“最多跑一次”将覆盖全省所有政府审批事项。
“最多跑一次”,即群众和企业到政府办事“一次办结”。这项在2016年底由浙江率先推出的改革,在很多省份仍“在路上”的时候,浙江用短短一年即基本完成。
“实现‘最多跑一次\’,最大阻力在于部门利益作梗——很多部门不愿交出手头权力进行审批程序的优化再造。浙江省委、省政府首先营造起浓厚的改革氛围,主要领导强力推动,这是改革取得成功的首要原因。”浙江大学管理学院原院长吴晓波教授对此分析道。
在2016年底浙江省经济工作会上,时任浙江省长的车俊首次提出“最多跑一次”。一个月后的浙江省“两会”上,“最多跑一次”被写入政府工作报告。又一个月后,省长主持召开推进改革专题会并担任领导小组组长；同月,“改革实施方案”印发。省里紧锣密鼓的动作引起全省上下重视,各地纷纷出台改革措施,党政“一把手”和各级人大、政协持续开展密集调研和明察暗访,新闻媒体也展开集中宣传。这里让人印象深刻的一件事是,浙江一位省领导不但多次到地方督阵,还深入钻研这项改革的信息共享环节,并在全省大会上就数据开发的顶层设计给干部们上技术辅导课,如此以上率下,引导各地干部投入到这项改革中去,营造起浓厚的改革氛围。
在此基础上,浙江以各种方式强力推动,部门利益的藩篱纷纷被推倒,审批流程进行优化再造。浙江省投资项目的审批,原来涉及规划、发改、经信等10个部门,审批事项多达155个,需要跑22个窗口,现在被整合为6个。省级以上经济技术开发区等单位的新建项目规划许可证,以前审批至少要7天,现在不到两个小时。
充分发挥信息产业发达的优势,打通部门间的信息“孤岛”,进行网上审批,为“最多跑一次”提供技术支撑。去年11月,26个省级部门、开发公司和阿里巴巴团队被请到一起,一个月内,70多亿条数据汇入统一的数据仓。目前,浙江省级部门间数据共享比例,由此前不足4%提高至83%,群众办事需要提交的材料减少了七成。
出台相关法规、制度,为改革“保驾护航”,并将科学做法固定、规范下来,是浙江“最多跑一次”的另一个成熟做法。为保证网上审批中电子文件、签名等的法律效力,浙江在国内率先出台相关“管理办法”；针对数据共享的标准化问题,浙江出台全国首个“最多跑一次”省级地方标准。桐庐县在改革中出现部门职责不清等问题,浙江省人大常委会专门为桐庐出台相关“决定”,帮其扫清改革障碍。
在“最多跑一次”等改革的推动下,浙江省的营商环境持续改善。去年全省日均登记市场主体数量4503户,远超全国日均登记1529户。如今,浙江正将“最多跑一次”向“一次也不用跑”推进。在浙江政务服务网上显示为五颗星的外商投资项目核准等事项,均已实现在线办理。
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