重塑城乡关系，走好城乡融合发展之路
本报评论员 向军 王付永
城乡融合发展在乡村振兴中的战略意义
主持人：“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”在乡村振兴战略中的重要意义是什么，应该如何认识？
郑风田：目前乡村发展遇到的很多问题其实都和城乡融合不够、不充分有关。有个故事很能说明问题。我经常去欧洲，发现一个很有意思的现象，那就是欧洲的年轻人进城，因为年轻人喜欢热闹，城里工作机会也多；而老年人呢，有个说法叫作“老年人下乡”。我在意大利罗马的郊区，发现农村建得非常漂亮，在这里会发现有很多老人，一问这些老人，原来都是在罗马市工作，退休了之后觉得罗马市太闹了，所以到郊区买一栋房子，在那里养老。老年人在乡村的小镇上，一方面为农村带来了人气，另一方面也会提升乡村的消费水平。我想，中国有1亿多年满60岁以上的退休老人在城市生活，如果把乡村建得非常漂亮，乡村公共基础设施也不差，让城市的老人能够有机会到农村去养老，这对于农村发展无疑有着很重要的意义。做到这一点，城乡融合发展是关键。
郭晓鸣：为什么我国会出现城市繁荣而农村落后的现象呢？这与我国城乡二元结构形成的农村资源向城市单向流动的体制机制弊端直接相关。农村大量的人、财、物单向地流向了城市，而从城市向乡村的流动，除了国家的财政投入、数量较少的返乡创业外，其他就非常有限了，这是导致乡村落后的主要原因。如何让社会资金与社会人才向乡村流动，就成为我国乡村能否振兴的关键点。因为只有城乡要素能够平等对流，才能有效解决乡村因要素严重短缺而发展滞后的突出问题，进而改变乡村落后、城市繁荣的失衡格局。
主持人：请您谈一下，城乡融合发展之路和其他六条道路之间存在着什么样的关系？
郑风田：城乡融合在乡村振兴的“七条道路”之中，具有基础性和关键性的地位。城乡融合既是乡村振兴之路，同时也是乡村振兴所要实现的目标。从这一点来看，城乡之间是否做到了融合，是否在往融合的方向努力，也是检验其他六条道路开展得如何的一个重要尺度。
郭晓鸣：从乡村振兴的内容来讲，城乡融合起着引领性的重要作用。乡村振兴不是封闭的，不能只局限在乡村内部重建和提升。新的历史条件下的乡村振兴必然是开放性的，必须有城乡两端双重资源的集合和集成，既有农村内部资源的激活集聚，也有城市外部资源的整合进入。城乡融合至少包括城乡资源平等公平的自由交换、城乡产业一体化的共同发展、城乡形态差异化的互利性共存等三方面的主要内涵。因此，通过城乡融合实现互利共赢是乡村振兴战略的基本要求，不管是要素融合、产业融合、还是空间融合，构建城乡一体融合发展的体制机制都是关键性的制度支撑。
针对城乡新特点，如何做好融合新文章
主持人：按照中央农村工作会议的具体部署，走好城乡融合发展之路就要重塑城乡关系，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。谈到城乡关系，我们过去最熟悉的就是“城乡统筹”的表述了。那么，从城乡统筹到城乡融合，二者区别在哪里，其中体现了怎样的思路之变？
郭晓鸣：与“城乡统筹”相比，“城乡融合”更加强调我国新型城镇化快速发展进程中城乡发展的有机联系和相互促进，更加强调把乡村的发展与城镇的发展作为一个有机整体来看待。在推进城乡融合过程中，最基本和最关键的要求就是城乡之间必须实现全面融合和共同繁荣。这是我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的必然要求，也是新时期我国重构新型城乡关系发展思路的与时俱进。
要解决我国城乡关系失衡的突出矛盾，当前的紧迫任务就是要进一步对城乡发展战略进行重大调整，即由过去的“城乡统筹”发展转变为“城乡融合”发展。过去实行城乡统筹战略，基本取向是“以城带乡”，城与乡的关系主要表现为主与次的关系，主动与被动的关系。由于城市具有强大的吸引力，许多地方统筹的结果仍然改变不了农村的人、财、物向城市流动，仍然改变不了强城弱乡的基本格局。总体上，由于显著增大了相关投入，城乡统筹促进了乡村在原有基础上实现长足发展，成效是显而易见的，但由于尚未真正建立起城乡平等发展的制度和机制，城乡之间发展的不均衡不充分矛盾虽有所缓解，但并未从根本上加以解决。党的十九大提出城乡融合的新途径，其重大政策取向就是要重构新型城乡关系，通过深化改革和制度创新使城乡之间人、财、物等发展要素能够真正平等对流，城市对乡村由带动发展变为共同发展，进而逐步实现城乡之间的相互依存和共生共存。
郑风田：过去实行城乡一体化战略，本意是希望以城带乡，但由于我国城市具有强大的吸引力、吸附力，所以很大程度上把农村的人、财、物都吸到城里去了，加上制度因素，造成了城乡之间发展的不平衡。城乡融合更深层的含义是，二者更深入地相互吸收对方的优点，并避免各自不足。城市建设要借鉴乡村的美景与生态，要实现环境美，不能全都是一片高楼大厦、“水泥森林”；同样的道理，乡村也要吸收城市的长处：基础设施要健全，生活要便利化便捷化，比如自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号覆盖等，都应该与城市一样，银行网点、购物、公共交通等方面也要跟上。城乡融合就是城市与乡村二者之间充分吸收对方的长处，城市要变得更生态、更绿色、更宜居，乡村应该在基础硬件上加大投入，应该更清洁、更便利、更繁荣。
找准城乡融合发展的重点与难点
主持人：融合是双向的而不是单向的，只有城乡之间要素实现自由流动优化配置，才能真正做到城乡深度融合。请您谈一下，阻碍城乡之间要素自由流动的障碍是什么？该如何进行破解？
郭晓鸣：农村土地资源是当今中国农村最具潜力的自然资源，因此，在农村土地制度改革上实现突破，无疑是乡村振兴战略的关键路径选择。从已有实践看，通过深化承包地“三权分置”改革、宅基地改革和探索集体经营性建设用地入市改革等一连串重大的关联性改革行动，不仅可以为受现代农业发展和乡村重建吸引的城市资本打开新的投资空间和渠道，而且能够推动激活农村要素与促进城市资本下乡高效对接，为严重缺乏投资的乡村区域带来动力强劲的社会资本。以土地制度改革为引爆点，城乡双向释放能量，牵一发而引动全身，催生并实现乡村产业重构、乡村集体经济组织重构、乡村聚落空间形态重构、乡村治理模式重构等一系列全方位的深度变化。当然，除了解决土地的问题，破解乡村人和钱的难题同样重要。因而必须在进一步完善农民市民化政策的同时，以更大力度创新体制机制，为城市人下乡和农民工返乡务农创造良好的制度环境。此外，加快农村金融改革步伐，提高农民在金融服务上的获得感，也是推进乡村振兴中不容忽视的一个重要方面。
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