违规养犬行为多发呼唤监管到位
□张立美
“天黑黢黢的,一条大狗突然蹿到我和孩子跟前,还围着我们转圈,我快吓死了。”李平在回忆几天前的经历时,脸上仍是余悸未消。李平家住北京市朝阳区某小区,在她的印象中,北京逐步放开养犬以来,周围养犬的人越来越多,与此同时,无证养犬、遛犬不束犬链、随意携犬进入公园等违规养犬行为随处可见。(3月24日《法制日报》)
如今,饲养宠物狗的市民越来越多。为了规范养狗行为,各地都相继制定了养犬管理规定,明确了狗主人的责任、义务以及违规养狗的处罚。但在现实生活中,市民不遵守养犬规定,违规养狗现象很普遍,很多狗主人缺乏起码的公德心和文明养狗意识。尤其是狗咬人、狗伤人乃至狗咬死人事件不时发生,危及到了市民的生命健康安全。中国疾病控制中心提供的数据表明,2013年至2017年,全国共有3820人死于狂犬病,死亡人数居于乙类传染病前列。
可以毫不客气地说,各地出台的养犬管理规定很多时候形同虚设。究其根源,是职能部门监管不力,对违规养犬的狗主人处罚力度不够,导致养犬管理规定不能有效落地。在这种背景下,一些市民面对违规养狗行为,不是选择走法律渠道处理纠纷,而是采取“以暴制暴”的方式。而且,在不少人看来,“以暴制暴”方式比报警更管用,更有效,更能约束狗主人的养狗行为,这可以说是各地养犬管理规定最大的悲哀。因此,各地养犬管理规定急需长出“尖牙利齿”,让养犬管理规定由一只“纸老虎”变成一只真老虎。
首先,要加强“养犬令”等法律法规的宣传,提高养狗人的法律意识、文明养狗意识,增强广大市民学会用法律手段维权,要呼吁和鼓励市民举报、投诉违规养狗行为,让职能部门和法律及时制止狗主人的违规养狗行为。
其次,应进一步明确狗主人违规养狗的侵权责任,加大对违规养狗行为的处罚力度。对于市民的不文明养狗行为,应该给予治安管理处罚,而不是批评教育了之；对于发生狗咬人、狗伤人特别是狗咬死人的案件,只要是狗主人承担主要责任的,那么就不能止于民事赔偿,必须追究狗主人的刑事责任,对狗主人予以严惩,让他们为违规养狗行为付出沉重的代价。
再者,要明确和强化公安、城管等职能部门的监管职责和监管力度,特别是公安民警、城管队员在巡查时,一旦发现违规养狗行为应及时纠正,并依法予以处罚,而不是本着“民不举官不究”的态度,放纵违规养狗行为。
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